我國公共圖書館政府信息公開服務研究述評

段晶晶

（深圳市鹽田區圖書館，廣東 深圳 518081）

1 引言

2007年1月，國務院第165次常務會議通過了 《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。同年4月，國務院總理溫家寶簽署第492號國務院令，《條例》自2008年5月1日起施行。《條例》第三章第十六條規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”從此，公共圖書館政府信息公開服務研究逐漸成為學界研究熱點。本文從文獻發表數量、被引用情況、學科分布、文獻來源狀況、研究機構分布狀況以及研究層次等方面，對2005年以來該領域的研究狀況進行計量分析，以期比較全面、詳盡地揭示該領域的研究現狀與趨勢，為相關研究者提供參考。

2 公共圖書館政府信息公開服務研究狀況及分析

筆者利用中國知網（CNKI）數據庫，在“主題”中輸入“公共圖書館”和“政府信息公開”，選擇的“發表時間”為“從2005年1月1日到2010年12月31日”，檢索結果返回235條記錄。通過對這235篇文獻逐一進行分析，其主題都涉及“公共圖書館”和“政府信息公開”，符合檢索要求。

2.1 文獻發表狀況

從圖1可以看出，該領域歷年發表的文獻數量極不均衡：2005年該領域的文獻只有1篇，2006年一篇也沒有，但在2007年就達到9篇，這表明該領域開始受到重視，2008年文獻數量陡增到81篇，是2007年的9倍，達到了該領域研究的最高峰，在接下來兩年文獻量都保持在60篇左右，研究趨于穩定。我國真正開始重視公共圖書館和政府信息公開研究始于2007年，該年度一共有9篇相關文獻發表，其中5篇發表在和檔案相關的期刊或者學術論文集上，說明政府信息公開的研究始于檔案界。

2.2 文獻被引頻次

對文獻被引用頻次進行分析可以更好地了解該領域的重點文獻以及研究的成熟度。CNKI數據顯示，在這235篇文獻當中，被引用次數最多的是李國新、于良芝和徐珊合著的《公共圖書館與政府信息公開》，2008年發表于 《中國圖書館學報》，被引用頻次達47次。被引用次數位居第二的是李國新 《公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用》，被引用次數達29次。被引用次數為20-40次的有4篇文獻，除《公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用》外，還有蘇苗罕《〈政府信息公開條例〉實施現狀及其展望》（26次），肖可以《政府信息公開制度下的圖書館作用》（23次），李國新《中國圖書館法治建設：現狀與問題》；被引用次數為10-19次的有13篇文獻；被引用至少一次的文獻有132篇。這說明對本領域的研究已較為成熟。

2.3 學科分布

通過CNKI的“學科類別”進行分析，這235篇文獻分布于17個學科。文獻數量排名前四的學科都超過了30篇，其中圖書情報與數字圖書館為156篇，行政法及地方法制為47篇，行政學及國家行政管理為33篇，檔案及博物館為30篇（其中有些文獻存在學科交叉現象），排名第五位的計算機軟件及計算機應用則只有8篇文獻，其他12個學科的文獻分布很少。

由此可以看出，公共圖書館和政府信息公開這一主題的學科分布比較集中，超過半數文獻分布在圖書情報與數字圖書館這一學科領域。政府信息公開還涉及法律問題和行政管理問題，因此分布在行政法及地方法制、行政學及國家行政管理這兩個學科的文獻也較多。

2.4 文獻作者單位

對文獻作者所在單位進行分析可以清晰地了解該研究領域的重要機構。從文獻作者所在單位來看，這235篇論文的作者共來自于60多個單位。發文量排名前5的單位分別是中國國家圖書館（12 篇），北京大學（11 篇），湘潭大學（7 篇），黑龍江省圖書館（7篇），蘇州大學（6篇）。另有33個單位發表了2到4篇文章，其余單位都只發表了一篇文章。

由以上統計可以看出，研究該領域的單位較多，產出最多的單位只有12篇，僅僅占據文獻總量的5%。在北京大學發表的11篇文章當中，李國新有10篇，可謂這個領域的核心作者。但總體上，在這個領域進行深入研究的單位較少，大多數作者和單位都只發表了一篇相關論文。

2.5 文獻出版來源分析

對文獻來源進行分析，可以看出文獻的集中與分散狀況。據統計，這235篇文獻來源于58種期刊（或單位，其中含有學位論文）。其中文獻來源最多的刊物是《圖書館建設》（19篇），載文量超過10篇的還有《情報資料工作》（14篇）《圖書情報工作》（13 篇）和《中國圖書館年鑒》（12 篇）。 另外，有35種期刊（或單位）的發文量為2-7篇，其余期刊（或單位）只有一篇文獻。可以看出，研究公共圖書館與政府信息公開的文獻來源廣泛，分布較為分散，文獻主要刊登于圖書情報以及檔案領域期刊。

2.6 研究層次

這235篇文獻大致可以分為三個層次：基礎研究，行業和職業指導研究和政策研究。

2.6.1 基礎研究

基礎研究文獻最多，共有145篇，占總文獻的61.7%。其中，楊瑞英圍繞《條例》相關規定，根據一年多來福建省圖書館開展政府信息公開服務的實踐，和對福建省縣級以上八十六個公共圖書館開展政府信息公開工作進行了問卷調查情況，對公共圖書館如何更好地開展該項服務工作進行了有益的思考與探索，提出了做好政府信息公開服務工作的四點思考和建議：領導重視,不斷完善政府信息公開文件的送交、管理機制；應加強政府信息公開服務場所的建設；提高人員業務素質；幫助基層圖書館開展政府信息公開服務工作[1]。楊瑞英還認為中國政治文明建設、政府信息公開服務實踐及公共圖書館自身發展等的需要決定公共圖書館政府信息公開服務體系構建的必要性，構建其服務體系的基本原則是公正、公平、便民、及時、準確，她結合福建省圖書館開展政府信息公開服務的實踐及調研，提出構建中國特色公共圖書館政府信息公開服務體系應包括按照科學發展觀的要求樹立和落實中國特色公共圖書館政府信息公開服務的新理念幾方面，按照中國現實國情不斷健全與完善中國特色公共圖書館政府信息公開服務的各種制度與機制，不斷提升開展中國特色公共圖書館政府信息公開服務的業務水平，加強開展中國特色公共圖書館政府信息公開服務環境的建設等四個方面[2]。趙玉秋根據政府信息公開與公共圖書館的必然聯系，提出“中間向兩頭”的信息構建策略，并對公共圖書館的信息資源本體和載體的構建提出了新思路，試圖利用層群碼分類法將“中間向兩頭”的信息構建策略轉換成實現便捷服務的方案，構建政府公開信息統一平臺導航系統，以有效提高政府信息公開的效率和質量[3]。胡曉青和黃國彬分析了美國政府信息公開的立法體系，認為美國政府信息公開的流程分為政府信息的創建、GPO的管理與審核、FDLP的職能與角色、圖書館的政府信息公開服務等四個環節，并概括出美國圖書館的政府信息公開服務特色，認為我國應該借鑒美國做法，保證信息安全與用戶隱私，提供集成化服務和引進新型的信息處理技術等[4]。更多的學者探討了公共圖書館政府信息查詢服務及其問題[5]、公共圖書館參與政府信息公開的契機和作用[6]、政府信息公開的公共圖書館服務創新等方面問題。

2.6.2 行業和職業指導研究

行業和職業指導研究文獻共64篇，主要論述了公共圖書館怎樣開展好政府信息公開服務工作。萬華英認為公共圖書館開展政府信息公開服務具有三方面的優勢，即公共圖書館的公益性，公共圖書館的地利優勢和公共圖書館擁有專業技術人才，公共圖書館應該轉變觀念，努力提高公民的信息素質，加強政府文獻信息資源的建設和參與政府信息資源網的建設，以做好政府信息公開服務[7]。王妍詳細介紹了黑龍江省圖書館開展政府信息公開服務實踐情況，認為經費問題、人員問題和政府認識問題是其開展政府信息公開服務面臨的主要問題[8]。章旭和汪建滿介紹了蘇州圖書館嘗試制定的一整套針對政府信息公開的元數據方案，該方案采用DC元數據為藍本，增加了若干政府信息公開核心元素，并擴展了DC元素的限制屬性，目的在于實現規范的信息資源描述、發現、整理和排序，并使其具有良好的交互性，但由于政府信息公開的數量大、內容復雜，以及技術水平的限制，該元數據方案還存在著一些問題[9]。還有很多學者探討了相關問題，在此就不一一贅述。

2.6.3 政策研究

政策研究文獻主要來源于報紙和 《中國圖書館年鑒》。報紙主要報道政府信息公開查詢點，政府須主動公開的信息種類，地方實施政府信息公開條例辦法狀況，公開政府信息的方式和載體。《中國圖書館年鑒》則刊載部分省市實施政府信息公開的辦法和通知，比如 《政府信息公開與圖書館——遼寧省人民政府辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》《政府信息公開與圖書館——昆明市政府信息主動公開制度》。這些權威載體上面報道的政府信息公開和公共圖書館信息極大地推動了我國在這方面的實踐進程。

3 結語

對公共圖書館和政府信息公開這一主題的研究不僅僅是一個學術問題，更是一個政治問題。對該主題的研究正在隨著我國民主制度的完善而不斷深入，反過來，對這一領域研究的不斷加強又會促進我國政府信息公開的力度和廣度。

[1]楊瑞英.福建省公共圖書館政府信息公開服務的實踐與探索——附福建省縣級以上公共圖書館政府信息公開服務調研[J].圖書館論壇,2010(4):109-111.

[2]楊瑞英.構建公共圖書館政府信息公開服務體系的思考[J].福建論壇(人文社會科學版),2010(8):167-170.

[3]趙玉秋.基于政府信息公開的公共圖書館網站信息構建[J].圖書情報工作,2010(17):113-115,125.

[4]胡曉青,黃國彬.美國政府信息公開的運作機制與圖書館服務研究[J].圖書館雜志,2009(2):64-68.

[5]金雪梅，周力英，王霞，等.公共圖書館政府信息查詢服務及潛在問題分析[J].圖書館學刊,2009(1):39-41,49.

[6]許靜.公共圖書館參與政府信息公開的契機和作用[J].西南農業大學學報(社會科學版),2010(5):270-272.

[7]萬華英.公共圖書館與政府信息公開服務芻議[J].內蒙古科技與經濟,2008(9):170,172.

[8]王妍.黑龍江省圖書館政府信息公開服務實踐[J].圖書館建設,2008(12):24-25.

[9]章旭,汪建滿.政府信息公開元數據方案初探[J].圖書館建設,2008(12):10-14.