建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

◎ 科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任 趙明鵬

為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的支撐引領作用，貫徹落實科技部《關于進一步加強火炬工作 促進高新技術產(chǎn)業(yè)化的指導意見》（國科發(fā)火〔2011〕259號）文件精神，2011年，科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心在推動高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的20多年實踐與經(jīng)驗總結基礎上，啟動實施了“一個行動，兩項工程”，即“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”、“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”和“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”。其中，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，作為科技主管部門培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升國家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、促進科技與經(jīng)濟更緊密結合而進行的一項重要探索與實踐，在地方各級政府和相關部門中引起了的高度重視與反響。

一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設背景

當前，我國正面臨“中等收入陷阱”的威脅，在全球金融危機以及持續(xù)至今的經(jīng)濟衰退影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍舊突出。如何加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，如何更好地培育和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮科技支撐作用建設創(chuàng)新型國家，是擺在我們科技部門面前的緊迫課題。作為促進我國高新技術產(chǎn)業(yè)化重要旗幟的火炬工作，在20多年的實踐與經(jīng)驗總結基礎上，于今年啟動了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升國家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、促進科技與經(jīng)濟更緊密結合而進行的一項重要探索。

產(chǎn)業(yè)集群的概念和基本理念，在學術界被提出已有上百年的歷史。在我國，自改革開放以來，尤其是近10年來，更是越來越多地被關注，成為經(jīng)濟、管理、地理等領域學者的研究熱點。而產(chǎn)業(yè)集群對于企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟提升的諸多積極效應，也使得其越來越多地被各類產(chǎn)業(yè)部門和各級政府所關注，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要手段。

但是，不可否認的是，我國目前的產(chǎn)業(yè)集群，無論是在廣東、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)，還是在湖南、四川等中西部省份，無論是屬于新材料、新能源等高新技術行業(yè)，還是家用電器、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，都普遍存在著產(chǎn)品技術含量不高、缺乏核心自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)品定價權的問題。企業(yè)和集群的發(fā)展更多依靠低成本競爭和自然資源消耗，缺乏高附加值環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，遇到了在產(chǎn)業(yè)價值鏈被低端鎖定的困局。

典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如廣東、福建的玩具制造，大多依靠企業(yè)聚集而形成的低成本優(yōu)勢，銷量和效益受國際經(jīng)濟形勢、人民幣匯率、勞動力成本等因素影響極大，稍有變動就可能導致企業(yè)虧損甚至倒閉。不僅僅是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，一些新興產(chǎn)業(yè)的集群也存在著類似問題，如光伏行業(yè)，雖屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)掌握核心技術的企業(yè)并不多，大多數(shù)企業(yè)從事的是電池片、電池組件的生產(chǎn)，而缺乏上游多晶硅提純等高附加值環(huán)節(jié)的核心技術，產(chǎn)業(yè)缺少抵抗較大風險和危機的能力，一旦行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生一定的變化，便難以從容應對。同時，光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅或單晶硅的生產(chǎn)過程，面臨的高能耗和污染治理問題，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

還有一類集群，由于缺乏自身的技術和品牌，在降低成本、拓展市場等方面做到極致后，已經(jīng)遇到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天花板，亟需通過其他方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體提升和發(fā)展。

我們提出建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，旨在引導地方政府，通過實施一定的公共政策，建立完善科技服務體系并提供相應的公共服務，來幫助產(chǎn)業(yè)集群擺脫這種困局，實現(xiàn)發(fā)展由低成本驅動向創(chuàng)新驅動的本質性轉變。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，核心在于“創(chuàng)新”二字，即是依靠創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)集群。從工作層面考慮，我們對于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的定義是：圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。

從這個定義里，可以看出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的四項核心要素：企業(yè)、服務體系、公共政策和載體。這四項要素也是20多年來火炬中心工作的四項主要任務。

首先，圍繞企業(yè)這一高新技術產(chǎn)業(yè)化的主體，我們通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術企業(yè)、技術先進型企業(yè)等政策，致力于企業(yè)技術水平的提升和科技型中小企業(yè)的培育。其次，通過支持科技企業(yè)孵化器、技術轉移機構、創(chuàng)新驛站、生產(chǎn)力促進中心、國際化服務機構、科技金融服務機構等服務平臺，為企業(yè)發(fā)展搭建起了完整的科技服務體系。第三，包括火炬計劃本身在內(nèi)，通過科技計劃項目扶持、創(chuàng)業(yè)投資基金引導、高新技術企業(yè)稅收減免等多種政策工具，引導地方開展了許多卓有成效的體制機制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批致力于高新技術產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的技術和管理人才，打造了高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的軟環(huán)境。最后，通過設立高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，使各項政策落地，使各類公共服務集中配置，為企業(yè)提供孵化、發(fā)展、壯大的沃土。

如今，我們提出建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，就是要將這四項火炬工作的主要任務凝聚起來，落實在產(chǎn)業(yè)集群建設和發(fā)展提升的工作中，突出創(chuàng)新驅動的重要內(nèi)涵，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育和轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略使命。

三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設思路

實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，我們將以科技資源的優(yōu)化配置為主要手段，以國家高新區(qū)為重點，在尊重市場規(guī)律和作用的基礎上，充分調(diào)動地方政府積極性，通過制定切實可行并具有前瞻性的集群建設發(fā)展規(guī)劃，來引導集群建設主體進行符合自身發(fā)展需求的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。主要任務包括完善科技服務體系，強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設和人才建設，吸引和培育科技型企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，強化主導產(chǎn)業(yè)的本地根植型和全球競爭力，從而促進產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和地方經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展。

以高新區(qū)為重點進行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，不簡單因為高新區(qū)是火炬工作的重要陣地，更重要是由于高新區(qū)建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的迫切性與實施此項工作的先天優(yōu)勢。

從最初的依靠土地、基礎設施、優(yōu)惠政策招商引資，再到后來的“二次創(chuàng)業(yè)”和“招才引智”，經(jīng)過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)已成為創(chuàng)新要素高度集中的區(qū)域，成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極與亮點。在許多城市，高新區(qū)更是成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城區(qū)建設的重要職能部門，高新區(qū)發(fā)展得到了所在地區(qū)政府的高度重視，也承載了黨和國家、各級政府更多的期盼與希冀。如何真正實現(xiàn)高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”、五個轉變，如何成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，如何形成具有國際競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)……要完成這些任務和使命，成為創(chuàng)新型國家建設的重要助推器，需要國家高新區(qū)的發(fā)展思路由發(fā)展企業(yè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉變，以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，通過凝聚資源、優(yōu)化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈扶持重點企業(yè)、骨干企業(yè)、科技型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成，充分發(fā)揮集群效應，不斷提升發(fā)展實力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，需要地方政府的高度重視和大力支持，需要強有力的領導運行機構，需要一定的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎與公共服務體系，需要智力和人才保障，還需要特定的區(qū)域來布局產(chǎn)業(yè)、實施政策。這些要素，在高新區(qū)內(nèi)都已具備。

四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的實施要點

今年以來，我們結合國家高新區(qū)的督察工作，在對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點進行大量調(diào)研、研討、咨詢的基礎上，并借鑒國際經(jīng)驗，制定發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》，闡明了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程的思路、原則，制定了工作目標，明確了集群建設的重點任務及保障措施。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，我們將注重以下四個要點。

一是堅持國家戰(zhàn)略與地方目標相結合。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于推動經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調(diào)結構，充分發(fā)揮科技支撐作用、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求。同時，集群的建設主體是地方政府，實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，還必須充分尊重、體現(xiàn)地方政府的意志，發(fā)揮地方政府的主導作用。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，是一項開創(chuàng)性的、示范性的工作，這就要求我們在實施過程中，應選擇地方政府重視并且發(fā)展理念、思路與我們吻合的地區(qū)，先期開展試點。一個典型的例子，就是溫州正在探索的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設思路。眾所周知，溫州是民營經(jīng)濟和民間資本高度發(fā)達的地區(qū)，同時也是我國最早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)。但是溫州原有的產(chǎn)業(yè)集群，許多是基于家庭作坊式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠的是低廉的成本和具有當?shù)靥厣匿N售渠道。這些低成本驅動的集群，無可避免地會遇到發(fā)展的瓶頸與天花板，對于區(qū)域經(jīng)濟的貢獻也日漸式微。這種情況下，如何實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動，已成為溫州市委和政府面臨的迫切問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，溫州市有一些做激光的企業(yè)，并且吸引了一些大學和研究團隊，溫州市委、市政府下了很大的決心，要發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)，這里具有建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的很多條件：重視、政策、資本、營銷網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)文化等。因此，我們將積極推進溫州探索一個從無到有、發(fā)展壯大的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設模式。

二是堅持政府主導與市場推動相結合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，說到底是經(jīng)濟行為，產(chǎn)業(yè)的選擇和企業(yè)的行為，都需要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為主。在實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程中，政府應明確哪些該做、哪些不該做，把著力點放在引導、示范和提供公共服務上。通過制定科學、合理的規(guī)劃，提供單純依靠市場無法實現(xiàn)的公共服務，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)指引發(fā)展方向；通過產(chǎn)業(yè)政策和資源配置，引導企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力；通過搭建公共服務平臺，促進企業(yè)發(fā)展和集群效應發(fā)揮，從而提升整個集群的競爭力。

三是堅持自下而上與自上而下相結合。集群申報，主要采取自下而上的方式，地方政府和省級科技行政管理部門根據(jù)本地區(qū)實際，向科技部申報創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。通過這樣的申報，我們可以了解各集群的基本情況、地方政府對于產(chǎn)業(yè)集群建設工作的考慮。集群建設，不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點在于申報通過后，圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作思路，切實貫徹創(chuàng)新驅動的發(fā)展理念，科技部門和地方政府共同編制工作方案，制定措施，推進集群發(fā)展，以期盡快達到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設目標。

四是堅持遴選試點與培育示范相結合。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設方案的發(fā)布，引起了地方政府的高度重視和積極響應。首批有31個省、市、自治區(qū)推薦申報了74家集群，經(jīng)專家組的咨詢推薦，確定了41家產(chǎn)業(yè)集群作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育單位。這些集群，絕大部分都是所在城市、高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，但總體發(fā)展水平和建設規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設定的目標還存在一定差距。為此，我們設定了遴選試點與培育示范兩個步驟來推進集群建設。通過遴選試點，形成火炬工作與地方政府共同的支持重點，從集群的建設發(fā)展規(guī)劃入手，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領域，明確集群的產(chǎn)業(yè)定位、階段目標、發(fā)展空間和政策舉措；引導地方政府將集群建設納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立由政府各個職能部門共同參與、分工明晰、高效運行的工作推進機制，形成相應的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、服務體系形成市場化的配套協(xié)同關系，提升集群產(chǎn)業(yè)整體技術水平和創(chuàng)新能力。力爭在三年內(nèi)，達到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認定標準、實現(xiàn)示范效應。