可再生能源建筑應用推廣機制構建

王 力

(江蘇金駒物流投資有限公司，江蘇 徐州 221000)

能源是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，每年的新建建筑量逐步上升，建筑的能源消耗量在社會總能源消耗量所占的比重也越來越大，其所產(chǎn)生的巨大的環(huán)境污染也不容忽視，這已經(jīng)嚴重影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)人類和自然的和諧發(fā)展，低能耗、清潔能源的建筑是建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而可再生能源建筑，將可再生能源與建筑有機結(jié)合，既可有效地減少常規(guī)能源的使用，減少空氣污染，又可改善人民的生活方式，促進自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，開展可再生能源建筑應用推廣的研究是具有相當重要的現(xiàn)實意義。

1 構建原則

1)可行性原則。對于涉及到利益的相關主體來言，首先可再生能源建筑應用推廣機制應具有可行性，政策法規(guī)的制定應符合市場機制運行規(guī)律，適合可再生能源和社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，并應充分考慮到具體實施過程中可能遇到的障礙以及解決辦法，保證制定的政策法規(guī)能夠得到貫徹落實并能發(fā)揮預想的作用。

2)靈活性原則。可再生能源建筑應用推廣機制應具備靈活性，根據(jù)不同地區(qū)，不同生產(chǎn)或消費領域?qū)嵤┎煌耐茝V策略，并根據(jù)社會大眾的綠色消費意愿程度，可再生能源技術的研發(fā)能力以及實施應用推廣策略的反饋結(jié)果，及時地進行修改和調(diào)整，并結(jié)合建筑行業(yè)市場化發(fā)展的成熟水平，有效合理地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的積極作用。

3)最優(yōu)性原則。可再生能源建筑應用推廣機制的設計過程中會存在多項的備選方案，因此可采取成本—效益分析或者投資回報率等評價指標，對多項方案進行比較分析和篩選，從而選擇效果最優(yōu)的政策方案，以加快可再生能源建筑的發(fā)展步伐，盡早實現(xiàn)預期目標。

4)可持續(xù)發(fā)展原則。可再生能源建筑應用推廣機制的設計應以科學發(fā)展觀為指導思想，走可持續(xù)發(fā)展的道路，從“能源—經(jīng)濟—環(huán)境”一體化的角度出發(fā)，與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會相結(jié)合，適應可再生能源和建筑市場的發(fā)展規(guī)律，并在優(yōu)先考慮生態(tài)效益的前提下，兼顧經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可再生能源建筑應用的可持續(xù)發(fā)展。

2 構建目標

政府是代表社會公共利益的機構，目標是追求社會福利的最大化，并且具有人民和國家共同賦予的強制性權威。所以政府應在尊重市場規(guī)律的前提下，同時著眼于短期的實際條件和長期的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)可再生能源建筑市場主體的利益關系，根據(jù)實際需求制定推廣機制的短期目標和長期目標。

短期目標主要是提高可再生能源建筑設計標準在新建建筑中所占的比重。目前中國的大眾消費者的綠色生態(tài)意識還很薄弱，還沒有足夠的能源緊迫感，因此，目前階段的主要目標是通過強制性措施或者經(jīng)濟激勵帶動開發(fā)商的積極性，進而提高可再生能源建筑在新建建筑市場中的占有率。

長期目標是引導市場主體積極主動地融入可再生能源建筑市場并提高他們的綠色生態(tài)意識。從中國可再生能源建筑的長遠發(fā)展來看，可再生能源建筑雖然有利于環(huán)境和資源的保護，但是以現(xiàn)階段人們的經(jīng)濟條件和大眾消費習慣，建筑市場仍然缺乏社會需求空間。

3 主客體確定

1)主體。政府應該是可再生能源建筑應用推廣機制的主體，因為可再生能源建筑的應用推廣，有利于常規(guī)能源的保護，有利于人們生活方式的改進，可謂是利國利民，但是由于外部性和公共物品屬性的存在，使得在該領域內(nèi)市場機制的作用無法達到優(yōu)化資源配置的效果。2)客體。對于可再生能源建筑來說，實施可再生能源建筑應用推廣機制的客體應該包括可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)領域和消費領域的相關群體。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的推廣客體主要是相應的設備制造商即可再生能源產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)者，消費環(huán)節(jié)的推廣客體是包括房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑物的使用者(業(yè)主)。

4 可再生能源建筑應用推廣機制框架

4.1 完善政策法規(guī)體系

1)強制性政策和激勵性政策并舉。強制性政策是通過制定各類法律法規(guī)、行業(yè)標準及執(zhí)行條文并實行強制執(zhí)行以達到某種目標的政策措施。強制性政策包括制定與可再生能源建筑有關的導則和標準等，以強化對可再生能源建筑的認識和理解。激勵政策需要從兩方面來考慮:一方面是推廣可再生能源建筑的正外部性;另一方面是消除不可再生能源建筑的負外部性。前者可實行經(jīng)濟補貼或稅收優(yōu)惠的政策，對可再生能源建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者或消費者進行補償;后者可實行稅收征收政策，對不可再生能源建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者或消費者實行高標準的收費。

2)建立完善建筑能效標識制度。建筑能效標識，就是指以標識的手段對建筑物在運營管理過程中的能源使用效率或者是節(jié)能性能的一種表示。健全完善的建筑能效標識制度有利于可再生能源建筑市場的發(fā)展和壯大。

根據(jù)建筑市場的構成，建筑能效標識的對象主要包括三方面:既有建筑、新建建筑以及建筑物相關設備。至于實施建筑能效標識制度的策略，首先應完善建筑能效標識的指標，然后在試點地區(qū)示范應用的基礎上逐步實現(xiàn)建筑能效標識制度的普及。中國地域廣闊，各地情況迥異，建筑能效標識制度的實施應該按照試點—完善—推廣的思路實行。具體實施流程如圖1所示。

圖1 建筑能效制度實施流程

3)實施全項目管理模式。可再生能源建筑作為一種新型建筑類型，其應用管理政策需要采用全項目管理的運作模式，即可再生能源建筑的規(guī)劃、設計、建造、管理等各階段的精細化，以確保其能長期的符合可再生能源建筑的要求。為了保證可再生能源建筑的初期規(guī)劃能夠得到最大程度的執(zhí)行，其應用管理采用全項目管理的模式是非常必要的。在項目的全生命周期階段，各利益方分別派代表參與項目的全生命周期各階段的規(guī)劃管理，可獲得整個項目的合同、技術方面的經(jīng)驗，有利于后期的運營管理及運營目標的實現(xiàn)。具體示意圖如圖2所示。

圖2 全項目管理模式

4)加強行政條例及部門規(guī)章的出臺與完善。《民用建筑節(jié)能條例》和《可再生能源法》是我國推動建筑節(jié)能、推進可再生能源建筑發(fā)展的最初兩部法律條例，但隨著可再生能源建筑范圍的逐漸擴大以及相關技術水平的提高，一些舊的標準已不能適應當今可再生能源建筑的發(fā)展需求，而中國南、北地區(qū)在地理、文化和經(jīng)濟等條件的差異也進一步說明，在全國范圍內(nèi)實行相同的可再生能源建筑發(fā)展的條例是不切實際的，因此需要依據(jù)實事求是的原則，根據(jù)各地區(qū)的可再生能源資源的潛力和經(jīng)濟發(fā)展水平建立具體的地方性條例，因地制宜地推動可再生能源建筑的應用推廣。

4.2 建立行政管理機構

對于可再生能源建筑應用推廣工作，國家應以法律形式明確專門的可再生能源管理部門，健全相應的管理機制，明確工作職能，將推廣可再生能源建筑的工作落到實處。行政管理機構可設以下三種形式:1)監(jiān)督管理機構。建立監(jiān)督管理機構可以為可再生能源建筑應用推廣提供有效的組織保障。中央和地方政府應將發(fā)展可再生能源建筑應用推廣的工作作為其公共管理事務的一部分，認真嚴格執(zhí)行行政監(jiān)管制度。針對可再生能源建筑，可設立專門的可再生能源建筑檢查執(zhí)行官。在中央、省、市三個層次分別組建可再生能源建筑辦公室，具體指導可再生能源建筑的建造、運行管理或調(diào)試等工作，并對不執(zhí)行相關工作的單位和個人實行嚴厲處罰。2)技術研發(fā)機構。目前，中國可再生能源建筑應用發(fā)展緩慢的一個重要原因就是相關技術比較落后，所以，需要設置專門的可再生能源技術研發(fā)機構，研制開發(fā)相關的建筑材料及設備，促進可再生能源核心技術、系統(tǒng)化技術的研究開發(fā)和應用推廣，有利于可再生能源產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3)教育宣傳機構。現(xiàn)階段人民群眾對可再生能源建筑的內(nèi)涵以及應用的意義認識不足也是阻礙其應用推廣的一個障礙。教育宣傳機構可提供相應的信息和咨詢服務，向業(yè)主，開發(fā)商宣傳解釋可再生能源在建筑物中的使用所帶來的后期運營成本的降低，環(huán)境質(zhì)量的提高，以及常規(guī)能源的保護，并提高社會公眾對不可再生能源儲藏量的緊迫感。教育宣傳機構可通過以下途徑(如圖3所示)提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識，提高開發(fā)商和公眾對可再生能源的認識度。

圖3 教育宣傳途徑

4.3 實施有效的激勵措施

可再生能源建筑具有較強的正外部性，即可再生能源建筑有利于常規(guī)能源的保護和空氣質(zhì)量的提高，因此要發(fā)展和壯大可再生能源建筑市場，需化解可再生能源建筑的市場外部性，使其外部性收益內(nèi)部化，政府應實施強有力的激勵措施，加強引導和給予經(jīng)濟支持。政府可從鼓勵性激勵及約束性激勵分別入手。鼓勵性激勵主要是指采取相關的措施鼓勵和支持可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者。主要包括建立可再生能源建筑專項資金，提供稅收優(yōu)惠、貸款貼息及現(xiàn)金補貼，同時給予便捷的行政服務。約束性激勵是指為了達到政策執(zhí)行嚴肅性的目的，對于違反相關政策規(guī)定的行為，根據(jù)其行為程度的不同，進行不同金額的處罰。

5 結(jié)語

根據(jù)可再生能源建筑不同的發(fā)展階段設計了推廣機制的短期目標和長期目標;為了確保推廣機制的有效實施設計實施原則，分別是可行性原則、靈活性原則、最優(yōu)性原則以及可持續(xù)發(fā)展原則;為了明確推廣機制涉及的領域設計了推廣機制的主體和客體，主體是政府，客體主要是相關的設備制造商、房地產(chǎn)開發(fā)商以及業(yè)主;最后從三個層面完善可再生能源建筑應用推廣機制，分別是完善政策法規(guī)體系、建設行政管理機構以及實施有效的激勵措施，希望通過這三個層面的建設完善，將可再生能源建筑的外部性和公共物品屬性內(nèi)部化，逐步實現(xiàn)可再生能源建筑的規(guī)模化應用。

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