山西市政設施建設“十一五”回顧和“十二五”展望

李成喜

(山西省住房和城鄉建設廳計財處，山西太原 030013)

實現山西轉型跨越發展就是要加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化。其中，市域城鎮化是最重要路徑之一。推進市域城鎮化就必須加強市政公用設施建設，市政公用設施是現代城市賴以生存的基礎，為市域城鎮化提供保障和支撐。市政公共設施是指服務于城市生產和生活，屬于公眾、企業和社會團體共同使用的設施，包括道路和交通設施、供水和排水設施、燃氣和集中供熱設施、污水和生活垃圾處理設施、公園綠地設施。市政公用設施的基本特征是基礎性、公用性和天然壟斷性。其中供水、供氣、供熱等設施是城市的生命線。污水和垃圾處理、排水管網、公園綠地等設施是創造良好宜居環境的重要基礎。本文通過回顧“十一五”我省城鎮市政公用設施現狀與存在問題，展望“十二五”我省城鎮市政公用設施建設前景。

1 “十一五”回顧

“十一五”期間，全省完成城鎮市政公用設施建設投資930億元，市政公用設施建設各項指標進一步提升，其中，城市污水處理率已達到80.6%;城市生活垃圾無害化處理率已達到73.58%;城市集中供熱普及率已達到81.8%;城市燃氣普及率已達到89.94%;城市用水普及率已達到97.26%;城市建成區綠化覆蓋率已達到38.01%;人均城市道路面積已達到10.66 m2。縣城污水處理率已達到64.99%;縣城生活垃圾無害化處理率已達到9.79%;縣城集中供熱普及率已達到51.1%;縣城燃氣普及率已達到58.18%;縣城用水普及率已達到93.99%;縣城建成區綠化覆蓋率已達到31.11%;縣城人均城市道路面積已達到11.46 m2。縱向比，全省城市及縣城綜合承載力顯著增強，功能日趨完善，設施環境得到較大改善。橫向比，全省市政公用設施水平仍處于全國中下水平(見表1)。

表1 2010年全省城鎮市政公用設施水平表

2 “十二五”展望

為加快推進全省市域城鎮化建設，實現轉型跨越發展、再造一個新山西目標，“十二五”期間，全省市政公用設施建設要實施“一個翻番、三個縣縣有、四個達標”戰略，努力使全省市政公用設施達到全國中等以上水平，躋身中部地區前列。

“一個翻番”:即“十二五”期間全省市政公用設施完成投資1 860億元，比“十一五”時期完成投資930億元翻一番。要重點推進以城鎮道路項目、城鎮供水項目、城鎮供熱項目、城鎮供氣項目、城鎮污水處理項目、城鎮垃圾處理項目、城鎮園林綠化項目、太原市軌道交通項目為重點市政公用設施建設。

“三個縣縣有”:即實現垃圾無害化處理場、集中供熱和生態文化公園“縣縣有”。

“四個達標”:即所有市縣燃氣普及率達到全國平均水平;供水水質指標基本達到國家標準;污水處理廠負荷率達到國家標準;建成區主要道路達到市政化標準(見表2)。

表2 “十二五”全省城鎮市政公用設施水平發展目標

為實現“一個翻番、三個縣縣有、四個達標”目標，要采取以下五方面措施:

1)落實目標責任制，加大督查督辦力度。為進一步加大城鎮市政公用設施建設投資力度，促進經濟增長，在每年年初省人民政府與各市人民政府簽訂目標責任制的基礎上，通過分解年度目標、細化工作任務等方式，將城鎮市政公用設施年度建設投資任務下達到各市人民政府，并不斷加大督查督辦力度，做好考核工作，確保各市年度建設投資任務落實到位。

2)加快在建項目實施進度。督促指導市、縣加大對在建市政公用設施建設項目(城市道路、園林綠化、供水、供熱、供氣、污水處理及垃圾處理項目)的投入力度，加快施工進度，加強施工質量和安全，強化服務，責任到人，跟蹤解決項目建設中遇到的征地、拆遷、融資等困難，保質保量按期完成建設任務。

3)高速高效完善項目可研、土地、環評等前期手續。為加快城鎮市政公用設施建設項目的實施，發改部門要進一步加快市政公用設施建設項目的可研立項手續，通過專家論證和技術審查，確保項目方案更優化、投資更合理、質量更優良，國土、環保部門要加快完善市政公用設施建設項目土地、環評手續。

4)多渠道籌措項目建設資金。針對市政公用設施建設項目在開工、建設過程中存在的資金緊缺問題，要加大國、省補助資金用于城鎮市政公用設施建設力度，督促指導市縣建立和完善土地收益分配機制，確保土地出讓收益重點用于市政公用設施建設，為加快推進城鎮市政公用設施建設創造有利條件。

5)大力推進城鎮市政公用設施建設市場化步伐。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》《住房和城鄉建設部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》和《山西省市政公用事業特許經營管理辦法》等相關法規政策，按照“誰投資，誰受益”原則，鼓勵和吸引民間資本以BT，BOT，TOT，參股等多種形式，參與市政公用設施建設項目建設和運營管理，積極推進城鎮市政公用設施市場化、產業化進程。