構建“多元化、立體式”反違章安全防控體系的探索

陳艷華，沈國棟

(江西省電力公司，江西 南昌 330077)

違章是電力企業安全生產的大敵和殺手，國家電網公司近10年來的事故統計結果分析表明，80 %以上的責任事故是由違章操作引起的。為此，只有探索反違章工作機制，深層次地分析、研究反違章工作，挖掘違章現象的根源，并采取有針對性的措施，解決反違章工作中存在的問題，才能確保電力公司安全生產的穩定，加快“兩個轉變”，促進企業的科學發展。

1 反違章管理現狀分析

電力系統在多年的反違章實踐過程中，逐步形成了以“三鐵反三違”、“零違章保零事故”和“重獎重罰”為特點的反違章管理理念和管理模式，對公司安全生產發揮了很大作用。隨著國家電網公司“三集五大”管理模式的推廣和深入，公司系統傳統的安全管理方法與國外先進管理方法相比存在差距，主要表現在以下幾個方面。

(1) 管理理念上不能與國際接軌。電力企業傳統的事后型管理模式，注重的是對違章原因的分析和違章規律的研究，是一種被動的管理模式。這種模式遵循如下技術步驟：安監人員現場監察─發現違章─通報─處罰─分析原因─提出整改對策，它在超前控制和風險分析、評估與控制方面缺乏實效。被動式的安全管理思想與模式已不能適應現代化企業安全生產管理的需要。

(2) 反違章管理方式上缺少科學性。從表面上看，傳統反違章管理所形成的各項標準、制度已經比較完善,但是由于缺少系統的安全思想的指導和科學化、系統化的管理方式,員工沒有能真正參與到安全監督管理之中，致使違章行為沒有得到有效遏制。

(3) 反違章管理手段單一。傳統的反違章工作主要依靠人治，以績效考核代替過程管理，以獎懲機制代替激勵機制，因而出現“兩張皮”現象，缺少創新的動力。

2 構建“多元化、立體式”反違章安全防控體系

通過對反違章工作的不斷探索與實踐，逐步厘清反違章工作的新思路，構建“多元化、立體式”反違章防控體系，如圖1所示。

圖1 “多元化、立體式”反違章安全防控體系示意

通過強化管理手段的“多元化”，即組織制度完善化、技術裝備創新化、激勵機制階段化、教育培訓實用化、文化建設多樣化，建立“立體式”的反違章安全防控機制，即省、市、縣(工區)三級安全監督的上下聯動機制，保證體系、監督體系和責任體系主動履責機制，生產、調度、基建、營銷等專業互動機制。通過“五化、三制”反違章管理模式的建立，由省公司統一指揮、統籌管理，搭建全員反違章平臺，整合安全監察資源，優化配置；通過“公司監察、部門督查、班組巡查、旁站監護、暗訪返查、在線監查”等方式遏制違章行為，逐步形成“以人為本”、“全員參與”的反違章安全防控體系，達到企業的本質安全。

3 構建“多元化、立體式”反違章安全防控體系的具體措施

3.1 通過“多元化”手段，建立有效的常態化工作機制

(1) 完善安全規章制度。根據公司的發展變化，及時做好相應規章制度的制定、編制和修訂工作，進一步將規章制度細化、量化，以滿足新形勢、新設備、新技術及生產實際的要求。

(2) 運用高科技，提高反違章工作手段。統一配備專用車輛、攝像機、照相機、望遠鏡、錄音筆等安全監察設備，對每個稽查現場實行圖片、影像監督管理。嘗試運用GPS定位系統、變電站圖像遠程高清在線監控系統、無線移動視頻系統等現場實時管控系統，實現全方位在線稽查，增大現場稽查的覆蓋率和有效性。

(3) 完善激勵機制，實施反違章階梯化管理。合理運用激勵手段，設立反違章專項獎勵資金，把安全獎勵真正用在生產一線，分3個階段采取不同獎罰額度推進反違章工作。第1階段實施重獎少罰，鼓勵基層和生產一線員工主動開展反違章自查自糾活動，逐步樹立反違章的意識；第2階段對發現違章和存在的違章實行同獎同罰，讓一線員工切實體會到不違章帶來的效益及違章帶來的后果；第3階段對違章實施重罰。通過分階段、變換獎罰力度的方式達到員工養成良好作業習慣，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

(4) 建立“以人為本”的安全教育培訓機制，提高員工的反違章技能。設立專門的安全師徒獎勵資金，開展“師徒結對”反違章“傳、幫、帶”活動，年輕作業人員與老師傅簽訂反違章“傳、幫、帶”合同，公司對簽訂合同的師徒進行評定，給予獎勵或處罰。抓好崗位培訓和安全意識教育，讓員工熟練掌握作業標準、業務技能、設備故障處理技能、消防知識和規章制度。

(5) 增強親情感召力，開展形式多樣的安全文化活動。邀請作業人員家屬參與班組安全日活動，參觀安全警示室，觀看安全違章實例影視，開展年度安全家庭評選活動，宣傳安全的重要和違章的危害，增強作業人員和家屬的安全意識，提高家屬對作業人員安全的關注度，營造“親人安全、家屬心愿”的和諧家庭安全氛圍。

3.2 構建“立體式”反違章安全防護網，確保防控機制有效落實

(1) 完善安全監督體系，實現省、市、縣(工區)三級安全監督網絡的的上下聯動。由省公司領導、安全監察部和反違章糾察隊組成一級安全監督體系；由各生產部門領導、安全員組成二級安全監督體系；由班(站)長、安全員組成三級安全監督體系。

(2) 加強責任制的落實和追究，確保保證體系、監督體系和責任體系主動履責。把反違章納入安全生產責任制考核范圍，使安全生產責任制的約束作用和經濟責任制的激勵作用有機地結合起來，構筑起各級領導干部和管理人員上崗到位履責的“現場管理”體系。按照“分級管理、分層負責、逐級追究”的原則，對“違章”實行“四全”(全員、全方位、全過程、全天候)綜合治理。

(3) 建立反違章聯絡員制度。由生產、調度、基建、營銷等管理部門各確定一名熟悉專業的人員作為聯絡員(不含安全員)，負責各部門的日常反違章工作和對反違章專項活動的宣傳、指導、監督、溝通，同時負責落實本專業范圍內施工、檢修、操作等現場標準化作業的實施，以“一崗雙責”為落腳點，保證技術措施執行到位，監督現場安全措施落實到位。

反違章工作是一項長期的、艱巨的工作，是安全管理工作中重要的一環，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。開展反違章工作，要以構建“多元化、立體式”反違章安全防控體系為抓手，全面實施“五化三制”的反違章管理模式，實現反違章工作機制的“三個轉化”，即由查表面違章向查體系違章轉化，由公司監督體系反違章向保證體系自主反違章轉化，由員工被動接受反違章糾察向員工主動自我反違章轉化，以實現“零違章”確保“零事故”的目標。