三網融合：中國信息化轉型的路徑

文｜曾劍秋 張靜

世界經濟由以工業大生產為特征的工業經濟時代轉向以信息技術等高新技術為特征的新經濟時代，以信息技術為主要推動力的產業融合成為世界經濟新增長點。在中國，三網融合已經成為國家戰略性新興產業，成為中國信息產業的新的增長點，在增加就業崗位、提升人力資源水平、提高經濟運營效率方面發揮重要作用。

本質上講，三網融合并不是指某種網絡一統天下，而是用戶能夠通過任一種物理網絡獲得所有信息服務，不同的物理網絡是無差別的。從技術發展角度看，三網融合是一個網絡推進的過程，從一網、二網、三網、四網再到N網融合。近年來，通過電信業重組，中國實現固定電話網和移動電話網的融合，完成了“一網融合”。隨著3G牌照發放和移動互聯網的迅速發展，電信網與互聯網的“二網融合”逐步實現。三網融合正是在以上基礎上開展，重點是廣播電視網與電信網的雙向進入。三網融合的業務發展則是遵循網絡發展的路徑不斷擴展和豐富的。根據從一網融合發展到二網融合再到三網融合的技術路線，三網融合的業務發展從一網融合即電信固網和移動網融合階段的FMC（Fixed Mobile Convergence）業務，演進到二網融合階段的移動互聯網業務，最終發展為三網融合階段的FMBC（Fixed Mobile Broadband Convergence）業務。

三網融合既是包括技術融合、市場融合、業務融合、產業政策融合和監管融合等多層面的融合，又是動態發展的過程。三網融合的發展方向是電信網、互聯網和傳媒網的新三網融合。在新三網融合階段，信息的生產、處理、傳遞和存儲成為核心；數據、影音、消息等的各種信息都可以通過任何一種物理網絡傳遞給任一消費者，任何合法信息都能夠通過網絡輕松獲取；數據能夠在網絡上進行傳遞、存儲和處理，網絡智能化和工具化程度越來越高；通信的傳媒屬性得到充分的體現，新的通信技術不僅進入到傳媒領域，而且對傳媒產生顛覆性影響。

新三網融合的實現需要以新媒體充分發展為基礎。新媒體主要是指在新技術支撐體系下出現的媒體形態，除互聯網外，還包括數字雜志、手機短信、觸摸媒體等。1940年代后期開始，一系列的數字通信技術的進步催生了新媒體，主要包括1960-1970年代ARPANET 和TCP/IP 協議的誕生、1970年代個人電腦的發展、1980年代HTTP 的發明、1992年Internet向公眾開放和圖形瀏覽器的發明以及上個世紀末計算機多媒體技術的發展。Vin Crosbie認為新媒體的標志性特點有兩個：一是獨特的、個性化的信息的潛在受眾是無限的，并且能夠實時的進行傳播；二是所有人都能夠平等互惠的控制內容。新媒體具有人際媒體和大眾媒體的所有優點，進而消除了二者的缺點：當一個人需要向其他個體發布獨特的消息時，不再受到一次只能發給一個人的限制；當一個人需要同時向很多人發布相同的消息時，不再受到不能針對個人進行內容編輯的限制。盡管Vin Crosbie反復強調新媒體是完全依賴于技術的媒體，強調新媒體完成了人類依靠本能所不能做到的事情，但是我們也必須要承認，新媒體依然只是人類溝通與信息傳播的工具，新媒體所承載內容才是本質。

新三網融合的延伸和發展趨勢是N網融合和U信息化。N網融合是任何人都能通過任何一種物理網絡方便的享受任何一種信息服務的網絡，是每個人作為信息生產者、傳播者和消費者的復合角色得以最大程度體現的網絡。U信息化是指智能綜合網絡信息化社會，即無處不在的網絡社會。1964 年，日本學者梅棹忠夫提出了信息社會概念，經過近半個世紀的努力，信息社會正在朝著無處不在（Ubiquity）的智能綜合網絡信息化社會（U 信息化）的方向發展。目前，以Bluetooth、RFID、WiFi、WiMax以及HSPA 等為代表的技術正在與ADSL 和FTTH 網絡相互融合，用戶可通過無處不在的網絡，如固定電話、移動電話、電視、計算機及各種信息化終端設備獲得文字、聲音、圖像等所需的信息。U信息化是未來網絡發展的大勢所趨，其物理體現就是無處不在的網絡，即“泛網絡”的出現。U信息化體現的是一種無處不在的繁榮，所有人、所有組織、所有產業都能夠從U信息化中受益。

三網融合的推進，既有賴于技術的發展和保障，也有賴于政府政策體制的保障，更有賴于各網絡、部門及企業的合作。在我國三網融合發展過程中，需要注意以下幾點：

首先，從國家戰略層面布局三網融合。三網融合事關國家網絡發展戰略，是國家網絡全面化、智能化、家庭化的重要環節。同時，三網融合也是一個系統的工程，涵蓋多個融合層次，橫跨電信、廣電、互聯網三大行業，涉及設備制造、內容制作、網絡運營、終端提供等各個環節的同步建設和改造遷移，這一龐大、復雜、重要的工程不是單獨一個部門可以承擔的，需要從政府到企業的周密布局和全產業鏈的協同配合。因此，將三網融合作為一項國家戰略，充分發揮中國的體制優勢，從國家層面布局和推動三網融合的有序發展，對實現國家信息化，促使我國從信息大國向信息強國的轉變具有重大意義。

其次，政策制定立足民生，尊重市場規律。政府應當清醒的認識到，三網融合是一項民生工程。在三網融合的推進過程中，政府的作用主要是搭建一個適合相關行業的發展的平臺，提供適度寬松的發展環境，發揮市場的作用，充分調動企業積極性，促進網絡改造和技術升級。最終為消費者以更低的資費提供更為便捷、豐富的服務，真正使消費者享受到三網融合帶來的實惠。三網融合發展的有序過程是市場發展的必然規律導致的，政策制定者要順應網絡、業務的演進規律，尊重市場規律，并加以科學引導。對于三網融合推進中有序部分要及時溝通、主動開放，在政策上適當放松管制，而對于推進中無序的方面，則要審慎對待、加強管制。

再次，各地區政府因時、因地制宜，科學對待三網融合的發展。

從操作層面上說，一是要合作為先，不搞地方保護主義。實施三網融合，最重要的是合作為先，不是競爭為先，各地尤其不要搞地方保護主義。2008年電信分拆的時候是強調競爭合作，競爭為先，電信運營商擁有相當豐富的競爭經驗。但在三網融合時則是要合作為先，在融合的基礎上再談競爭，只有這樣才能真正實質性推進三網融合進程。只有以開放的心態來面對三網融合才能真正做大做強市場，三網融合不是分蛋糕、切蛋糕，而應該放眼市場去做大蛋糕。同時，地區政府應當避免地方保護主義。各地政府一般與廣電系統關系較為密切，而電信都屬于國企，互聯網企業則相對規模較小。三網融合的推進更重要應發揮市場機制的作用，地方上不應偏袒哪一方，政策措施應透明、公平和科學，保證各方協調發展。

二是要客觀看待三網融合對產業經濟的影響。三網融合的推進要繼續利用政府的力量，避免形象工程。當前國內很多城市的三網融合實施過多的夸大其對國民經濟的拉動作用，鋪排的相關計劃過大。三網融合的確能夠拉動經濟，但其發展過程中除了單純的增量部分，也會產生相應的機會成本，如用戶選擇目前推行的新型的智能電視、互聯網電視等等，都會導致放棄一部分傳統產品；另外，對某項新產品或業務進行投資的同時也將放棄對其他融合產品投資的機會。戰略制定者應當看到，三網融合給整個行業帶來的不僅僅是經濟總量上的增長，更多的是產業結構的轉型和升級。

三是要鼓勵三網融合模式多樣化發展。政府對具體準入措施做出調整是根據當時當地網絡、技術和市場的成熟程度做出的，不同地區采取不同的發展模式，而不應局限于某一種特定模式。隨著試點地區三網融合的深入，應逐漸打破廣電、電信主導模式，探索符合中國國情的三網融合模式。根據各不同城市的具體發展狀況，因時因地制宜，采取資源合作、價值鏈合作、資本合作等多種形式，實行差異化、多樣化發展。