變廢為寶 節能減排 保護環境——記《進口廢塑料環境保護管理規定(征求意見稿)》座談會

9月13日下午，由中國廢塑料協會主辦《進口廢塑料環境保護管理規定(征求意見稿)》座談會在北京貴州大廈順利召開。本次座談會由中國廢塑料協會秘書長王旺主持。在本次座談會上，環境保護部固體廢物管理中心、海關總署監管司等官員與來自全國廢塑料行業代表性企業及多家再生協會的40余位代表進行了政策宣講并展開了互動交流。

環境保護部固體廢物管理中心鄭洋首先對新出臺的《進口廢塑料環境保護管理規定(征求意見稿)》進行了解析，并詳細介紹了規定的編制背景和編制過程，增強了與會代表對新規定的全面認識和了解。鄭洋指出，我們國家作為進口廢物大國，進口廢塑料的加工利用企業數量最多，全國近1600家，超過全部進口廢物加工利用企業一半，全部企業有3000多家。進口數量居第二，占年進口固體廢物總量的25%左右，每年800萬噸左右。2011年有1579家進口廢塑料企業，占全部進口廢物利用企業54.21%。管理規定正文就是把所有利用廢塑料加工利用企業分為四個類別，四個類別是在前期1579家企業調研基礎之上進行歸類。對企業類型做了規定以后，我們就是對加工利用企業環境保護提出具體要求。對加工利用企業設置基本入門門檻，廠區面積不低于4000平米，每年加工利用能力不低于5000噸。同時，新規定對四類企業的生產加工設備提出了相應的要求。廢塑料污染防治措施主要是對于廢水、廢氣的要求。

環境保護部固體廢物管理中心鄭洋發言

此次會議的主辦方中國廢塑料協會的王旺秘書長做了題為《中國廢塑料行業面臨問題》的專題報告，王旺秘書長指出，中國進口廢塑料行業發展至今，面臨著五大基礎性問題：

缺少專職研究人員、缺少行業數據積累、缺乏基礎研究；

進口廢塑料與環境保護理論研究的嚴重滯后；

廢塑料行業基礎標準與行業實際運營嚴重脫節；

對廢塑料等非標準化產品采用標準化產品的管理思路；

對進口廢塑料對環境影響的非理性的歧視性擔憂。

座談會前，中國廢塑料協會匯總整理了眾多行業企業對管理規定提出的意見與建議。座談會上，王旺秘書長將十五個方面的意見和建議與參會的部委官員進行了匯報，并與參會的行業協會及企業代表逐項進行了溝通交流。基于長期對中國廢塑料行業面臨問題的分析與研究，王旺秘書長指出，目前中國廢塑料行業面臨著六個現實問題：

進口廢塑料污染環境問題遭受普遍性質疑（走私洋垃圾的誤讀）；

廢塑料進口許可證倒賣；

進口廢塑料轉手倒賣；

企業面臨進口動蕩與生存難題；

行業違法成本很低、守法成本很高

“高進入門檻、大規模投資、大環保投入、高技術含量、技工貿一體”的產業模式尚未形成。

中國廢塑料協會秘書長王旺發言

在報告中，王旺秘書長對“如何剔除行業害群之馬、企業如何達到新規定的要求、如何系統展開廢塑料行業的基礎研究”發表了旗幟鮮明的觀點并得到了與會專家和企業家的一致認可。王旺指出，行業基礎的夯實應做好以下七方面的工作：

1、盡快修訂《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準-廢塑料》；

2、進口廢塑料目錄修訂，廢物有自動、限制、禁止三類，進口廢塑料只有限制和禁止，如果能把這個目錄分門別類的管理，對廢塑料管理難度會有一定的降低；

3、避免差別性的稅收設計，廢金屬、廢紙是0，廢塑料是6.5%，這種差別稅收設計就讓廢塑料行業本身面臨著差別性的對待，或者行業歧視；

4、基礎研究盡快提升、資源傾斜性投入。關于基礎研究的問題，我們已經在協會內部提出來擺在每一個協會核心成員和會員、副會長企業家面前。下面我們有很多研究課題都會形成研究綱要，邀請企業家加入，協會組織這個工作，爭取在一定時間內就要對一些急需研究成果拿出積極成果；

5、需找一種機制讓媒體、公眾正確認識這個行業；

6、提高標準與可預期的行業緩沖期；

7、退出機制明確、進入機制清晰。行業很多不合要求的企業，盡快退出這個行業，讓那些有條件愿意進入這個行業的企業高標準進入這個行業，這也是改變行業現狀一個基礎的方面。退出機制明確，進入機制清晰，這個行業就會更扎實一些。

中國廢塑料協會常務副會長，廣東海豐新洲塑料制品有限公司董事長陳祖漢發言

在談及海關通關問題時，中國廢塑料協會常務副會長陳祖漢深有感觸地說，今年企業從汕頭口岸至今一噸都沒能進口，海關一直都不讓進。既然國家環保部同意了，海關方面卻會出現這種情況？政府在整治中不能因為有違法亂紀的企業就“一棍子打死”遵紀守法的企業。我們當地政府領導都認為我們企業是最規范的，我們今年的批文一噸都沒有用過，我們寫了一封報告給縣政府，縣政府文件發函給了給海關，但是還是不能解決問題。

海關總署監管司陳利國發言

對此，海關總署監管司陳利國從海關監管角度發表了對管理規定的看法，并希望與會代表充分表達意見，真實反應行業現狀，從不同觀點的碰撞中找到行業發展方向，對未來海關開展更高效率的監管起到積極的促進作用。

中國廢塑料協會監事，上海東金塑纖制品有限公司總經理王衛平發言

中國廢塑料協會監事、上海東金塑纖制品有限公司總經理王衛平對目前廢塑料進口環節及稅收環節存在的一些實際操作難題向部委官員進行了反饋。王衛平認為，圈區管理可能不適合全國，可能適合廣東，但是不適合上海，上海一共25家企業涉及廢塑料進口及再生行業，有的是進口單位，不是利用單位。上海不可能把僅有的十幾家企業集中圈區管理，上海環保、海關等對廢塑料企業檢查管理已經非常嚴格，目前實施的是“新的不批，老的嚴管”的緊縮政策，環保部門說是規范，其實就是削減，根本不存在還要進一步搞園區的規劃。

此外，王衛平提出，海關執行的高估價征稅方式，造成了企業在海關征稅與國稅地稅之間出現了企業難以解決的實際操作難題，企業有時候不得不采取一些不規范的手段去處理財稅問題，否則就是過了海關的關，也過不了稅務部門的關。這種不利于企業規范發展的狀況一定要引起政府部門的高度重視，并予以妥善解決。

中國再生資源回收利用協會副秘書長唐愛軍發言

中國再生資源回收利用協會副秘書長唐愛軍就再生企業退稅等問題與參會代表進行了交流。唐愛軍認為，其實不光是進口廢塑料，包括做廢金屬幾個園區，這幾年一直不是很好。怎么一分為二看待這個問題，國家環保角度來看一定要圈區管理，集中處置廢物，對環境有好處，但是對地方經濟和企業來講這兩方面都存在很大的障礙。

唐愛軍認為，針對企業來講，這幾年從最早廢五金鎮海的園區和肇慶的園區這幾年運行成本太高，圈區運營起來十分困難。針對各地來講，包括上海、浙江，我們都了解過，因為土地指標很緊，要求對園區項目投資密度很高，別說廢塑料行業，包括金屬行業，投資強度達不到，稅收也達不到，從地方土地政策來講就不允許你進來。

唐愛軍說，我們協會也一直在向政府呼吁，是不是可以形成“老人老辦法、新人新辦法”的工作原則。

當談及再生行業稅收優惠政策的時候，唐愛軍說，去年財稅115文件從行業內普遍反應，第五條里面第6條就是針對廢塑料，由于一些細節問題沒有解決，很好的政策用不了。我們也在跟很多政府部門反映，如果大家有針對性好的修改意見，我們匯總之后，幾家協會與財政司、稅政司進一步溝通，力爭下半年會所調整。

中國廢塑料協會顧問、中國物資再生協會，進口再生資源工作委員會秘書長胡守仁發言

中國廢塑料協會顧問、中國物資再生協會進口再生資源工作委員會秘書長胡守仁也對規定提出了自己的意見。胡守仁認為，環保部搞了這個規定很及時，也非常必要。進口固體廢物當中廢塑料是四大種類之一，廢塑料出現的問題最多，商檢、海關查處、檢驗出現問題的比例批量最多，廢塑料進口是環保部、海關、質檢非常關注的，非常有必要搞一個進口廢塑料規定。

此外，胡守仁提出希望政府部門注意三個問題：

1、PET企業怎么與瓶裝企業銜接；

2、關于建材，比如說塑木、管材等，應該有具體說明，才能具有可操作性；

3、有關的限制，能力多少，面積多少，如果現在一刀切，對這些企業帶來多大影響，有多少下崗人員，也應該進行評估。

胡守仁最后建議，目前是不是稍微緩和一下，新建企業要求高一些，老企業在環保上必須提高水平，要達標，嚴控污染，嚴格執行廢塑料進口有關法令法規，這樣的企業，處理規模在4000噸以下的是不是保留，或者給予一定期限的整改期。

山東省物資再生協會，進口再生資源委員會秘書長陳強發言

山東省物資再生協會進口再生資源委員會秘書長陳強在會前就做了認真的準備，除了代表會員企業做發言外，還用書面方式提交了有關企業的意見。陳強認為，山東省是沿海經濟大省，省內有很多規模比較大的行業企業，很多企業都是龍頭企業。新規定出臺以后，協會召集了一些會員單位進行了詳細研究和探討。大家認為，征求意見稿有三個特點：一是寬嚴并濟，規定照顧到目前咱們國家廢塑料加工利用行業現狀。其中規范行業的意圖非常明顯；二是提高行業準入門檻，規定它是為了清理非法加工戶提供依據，為行業健康發展提供保障；三是新規定出臺有助于激勵從業企業主動進行加工技術的升級，對促進行業發展有非常重要的作用。

同時，陳強表示，協會以及省內一些企業有三點建議，一是行業準入門檻應該進一步的提高，達不到標準的企業是非常危險的，不達標的企業不可能承擔環保相應責任；二是建議轉變監管模式，監管模式最好是采用政府監管、行業自律、市場調節，三方協同作戰。協會是非盈利組織，會員單位都是大型資源企業，企業要行業自律，相關部門應加強與行業協會的溝通，積極發揮行業組織的作用，及時掌握行業發展的各種矛盾和問題，促進行業內企業的優勝劣汰，同時充分發揮市場機制的作用來調節這個行業，加快行業健康有序的發展；三是管理規定要隨著技術進步發展進行不斷更新，現在歐美發達國家可以把廢的PET瓶通過新的技術手段加工成新的食品級的再生原料，而且可以光明正大供給可口可樂這樣的大公司制造新的PET瓶，這種技術是回收廢塑料加工利用的最高水平，這種方式不僅合法，而且還應該享受政府一系列的優惠政策。

廣東省再生資源行業協會會長，廣東天寶再生資源發展有限公司董事長陳江強發言

廣東省再生資源行業協會會長、廣東天寶再生資源發展有限公司董事長陳江強就圈區管理的問題發表了廣東企業的觀點與建議，同時向部委官員遞交了書面意見稿。

陳江強認為，廣東的廢塑料利用在全國占的比例最高，整體來說占了54%，特別是一些造粒企業已經達到70%。我們主管部門經過研究就是把工業園區做成專業園區。除了珠三角七個核心城市之外，在珠三角其他兩個城市，江門、肇慶分別安排兩個最小型的，解決小微企業的出路問題。

陳江強說，企業都是從小到大，通過圈區管理，更規范，海關監管更容易，省里要求這些試點園區進行集中物流，就是解決統一監管的老大難問題，集中倉儲，實現海關監管和環保實時監控相結合的辦法來做，這樣做很可能走出一條新路，小微企業成為園區里面一個車間或者銷售后的單位，其他的工作由園區進行管理運營。

陳江強表示，園區內有龍頭企業，也有小微企業，由園區統一按照全體加工能力，由園區管理公司履行調劑管理職責，通過龍頭企業帶動，就可以消化進口批文倒賣的問題，把進口廢塑料在園區內有效消化掉。

中國廢塑料協會顧問委員會主任，化工大學機電管理學院黨委書記張冰教授

中國廢塑料協會顧問委員會主任、化工大學機電管理學院黨委書記張冰教授在發言中表示，廢塑料行業是一個全球資源再利用的行業，是一個綠色的產業，建議政府監管部門依托行業協會，實現行業和企業之間相關數據和信息交流共享，形成行業一個統一的聲音，共同為行業的發展指明方向或者清晰定位。

山東臨沂裕成紡織有限公司總經理賈學亮在發言中表示，通過今天的座談學到很多，也深切感受到協會發揮的作用非常大。

賈學亮表示，同行指出的廢塑料技術升級的問題，國外已經做到瓶到瓶了，中國目前多數是淺加工，這與中國科技實力、體制有關系，協會應該組織行業企業共同起草一些行業標準，包括清洗瓶進口的標準等。

山東臨沂裕成紡織有限公司總經理賈學亮發言

山東濱州龍福環能科技股份有限公司副總經理段建光在座談時表示，業內企業對中國廢塑料協會的成立非常重視，我們作為一家節能環保低碳化纖紡織企業，是國內唯一擁有廢塑料瓶再利用、紡織品制造等完整產業鏈企業，公司具有年產8萬噸各類再生經長絲，一年可回收利用廢舊塑料瓶10萬噸，節約石油15萬噸，日處理生產污水達5000噸。

山東濱州龍福環能科技股份有限公司，副總經理段建光發言

段建光說，環境保護是刻不容緩，資源競爭日益激烈。面對不可循環的石油資源，各個國家都紛紛開發新能源來應對能源危機。廢塑料尤其是廢舊PET是我國獲取國外能源的一條新途徑。一方面既減少新能源開采，另一方面再生塑料使用可以減少對環境的污染。從替代角度來看，再生塑料相當于石油再生，因此，廢塑料回收加工利用被越來越多的國家所重視。

段建光表示，許多國家對廢塑料受有了完整嚴格的管理體制，比如日本，需要有國家和地方批準指定企業。同時他呼吁，國家應提高環保門檻，對有能力企業的給予政策的優惠，關稅方面給予減免。國家應該鼓勵有資格、有能力的企業進行廢塑料回收利用，并立法解決行業內普遍存在的“違法成本低，守法代價高”的弊端，堅決打擊那些違規企業。

段建光還引用了數據來佐證他的觀點。他說，說紡織行業的污水處理環節，這一成本就達到5%。很多不法企業就在環保問題上與政府監管部門“打游擊”，有的不建任何污水處理設施就開工生產；有的建成以后就當擺設，白天把污水排放到池里，晚上就直接排到溝里，這樣就能節省很大的成本。在當今激烈的市場競爭中，成本往往直接決定著企業產品在市場競爭當中的盈虧、生死。我們強烈建議環保部門提高進口廢塑料的準入門檻，并制訂嚴格的措施，比如說進口企業必須有與進口數額相配套規模的污水處理設施，以確保塑料清洗加工產生的污水不會產生二次污染。同時必須切實加大執法力度，支持和鼓勵對環保資格的企業，環保不達標企業就應該禁止進口廢塑料，嚴懲那些害群之馬。

環境保護部固體廢物管理中心，廢物進口登記管理室主任李淑媛發言

對于眾多參會代表提出的意見和建議，與會的環境保護部固體廢物管理中心李淑媛在交流發言時表示，非常感謝各位參會代表集思廣益提出的許多有益的意見和建議，環保部會匯總大家的意見，認真學習研究，并且把這些合理的意見融入到未來要出臺的規定當中。

李淑媛同時表示，圈區管理有一個管理成本，如何解決政府既要管，在有序符合環保要求的情況下發展，企業又要有受益，如何妥貼，這些都是需要進一步探討的。另外在政策層面，要有園區的優惠政策，這需要各部門之間協調、配合，需要環保、工商、稅務等相關的機構要有一個密切的交流。

同日晚間，中國廢塑料協會一屆二次理事會在北京貴州大廈4樓會議廳召開。在對廢塑料行業未來發展熱烈的討論中，會議現場協會又新增了10家理事單位。理事會就協會未來的工作方向進行了討論，并規劃了協會下一個階段的主要任務。