無錫市綜合交通樞紐項目代建制實施研究

王天海

(上海上咨工程造價咨詢有限公司，上海 201103)

1 項目概況

作為長三角交通大動脈的某城際鐵路于2010年開通，而未來將成為無錫市北大門的北廣場地塊內將建成軌道交通(地鐵)車站、城際鐵路無錫市站和長途汽車站的綜合交通樞紐。實現城際鐵路、原有的國家鐵路以及長途汽車等組成的對外交通和由地鐵、郊外公交線、市內公交、出租車、社會車輛組成的市內交通之間的綜合性“零換乘”，同時成為高科技城市的嶄新門戶，代表著城市的現代化新形象。

2 無錫市綜合交通樞紐項目實施代建制的必要性

無錫市綜合交通樞紐項目作為國家重點建設項目城際鐵路的配套項目，是無錫市市委、市政府擴內需、保增長，完善無錫市綜合交通體系，改善無錫市投資環境的重大交通基礎設施建設項目。該項目管理難度大，具有工期緊、施工技術復雜、質量要求高、成本控制要求高等特性。

首先，無錫市綜合交通樞紐項目有很強的工期要求，作為無錫市重點工程，為迎接上海世博會，城際鐵路2010年7月正式投入運營，作為無錫市的對外窗口工程——綜合交通樞紐項目綜合體項目中的城際無錫市站必須同期投入使用，相應的配套公用設施6月底也隨即投入使用，2010年7月完成交通綜合體建設并與城際鐵路同步交付使用，項目總體預計在2012年完工。2010年7月完成交通綜合體的建設這個工期目標是不可拖延的，必須要按時完成。但項目的開工時間受到拆遷進度的制約，該地塊的拆遷最早要在2009年6月份完成，留給施工的時間非常短，工期非常緊迫。

其次，無錫市綜合交通樞紐項目技術比較復雜，施工難度大。無錫市綜合交通樞紐項目工程量大，建筑面積約達40萬m2，該工程位于市中心，周邊情況復雜，南面為無錫市進入火車站的主干道，全天交通流量很大，東面為火車站，北面側為干道，車流也比較密集，施工組織復雜。為了搶工期，該工程基坑施工采用“中心島法”的方案，施工難度大，對施工管理者的專業知識要求比較高。

再次，無錫市綜合交通樞紐項目質量要求高。該項目質量要求確保揚子杯，爭創魯班獎，質量管理目標高，且具有較高的成本控制目標。

最后，該項目具有風險控制和信息管理要求。要求對可能影響項目的不確定因素進行預測、識別、分析和有效管理，應用先進的科技手段，掌控工程建設的全過程。

3 無錫市綜合交通樞紐項目代建制的實施

3.1 以合同的形式約定代建雙方的權力

在具體的操作上以代建合同的形式明確代建雙方的權力和責任，特別是業主單位的權力，杜絕業主單位越權干預項目代建單位管理行為的發生，將工程采購決定權、貨物采購決定權、服務采購決定權、資金支付審核權，合同管理權等這些實質的管理權力授予代建單位，真正做到代建制的“投資、建設、管理、使用”分開。建議在代建合同中，約定代建雙方的權力如下。

3.1.1 業主方的權力

1)重大工程變更決定權，指代建單位重大工程有變更時，申請工程變更，投資突破“三控”時，業主方可以否定工程變更。2)監督控制代建單位代建合同履行。監督控制包括:業主方有權要求代建單位更換項目施工中不稱職的項目管理人員，對項目合同的轉讓和分包進行監督，有權對代建合同內容履行情況進行監督。3)業主方對代建單位項目工程建設監督。監督包括:投資項目，項目質量，施工安全。4)對代建單位的原因所造成的經濟損失，有權要求代建單位給予賠償權利。5)對代建項目其他參與方原因造成的經濟損失，有權提出索賠。6)代建單位在維護合同的前提下，對于損害國家利益和公共利益的，有權單方面終止解除合同的權力。

3.1.2 代建單位的權力

1)工程采購決定權，指代建單位有權通過招標方式決定代建方式、工程承包合同結構體系、承包商的選擇與確定、工程承包造價商簽訂工程承包合同等。2)貨物采購決定權，指代建單位有權通過招標方式決定代建項目所用材料、設備，對廠家選擇、擬定采購合同條款、與貨物供應商簽訂貨物等。3)服務采購決定權，指代建單位雖具備工程項目管理的資質，但不排除專業性強的服務另行采購的必要，代建單位有權通過招標方式決定代建項目專業服務公司的選擇與確定、專業服務價格、與專業服務公司簽訂服務合同。4)工程變更核定權，指代建單位有權決定在不突破“三控”目標的前提下對局部設計的調整，但其不影響項目功能、不突破“三控”目標。5)資金支付控制權，指凡列入代建項目投資控制范圍的資金，代建單位對其使用權有決定作用。業主方按前期已批準的工程資金使用計劃、代建單位提出的工程進度資金撥付審核意見，及時劃撥到代建單位的賬戶，提供所需工程資金。代建單位支付資金，應按照項目工程合同約定將資金支付給咨詢單位、勘察單位、設計單位、承包商、供應商、監理單位等。6)合同管理權，指代建單位有權對工程采購合同、貨物采購合同、服務合同的履行情況進行監督管理，代建單位有權對因項目參與方原因造成的各種損失提出項目合同的索賠等。7)組織協調權，指代建單位有權參與項目組織與協調。8)項目的質量、工期和費用的監督控制權，指代建單位有權對咨詢單位、勘察單位、設計單位、承包商等的質量、工期和費用使用情況實施監督控制權。9)服務酬金獲得權和獎金獲得權，指代建單位有權對代建工程中工作獲得代建報酬，有權按照合同約定從投資方余額中提取酬金。10)由于不可抗拒因素導致代建單位合同不能全部或者部分履行的，代建單位有權同其他各方面進行協調解決。11)拒絕權，是指代建單位有權拒絕業主提出代建合同以外的要求。12)終止合同權，由于業主方造成嚴重違約，拖欠代建單位各種款項，代建單位有權按照合同約定內容終止合同程序。

3.2 提高代建取費、改善付款條件，并給予節余獎勵

代建行為是一種綜合性服務，代建制實施主要有三大優勢:專業化，智能化，咨詢服務完善化。代建單位服務遵循:專業化，精細化，全過程，高水平的項目管理服務。其與基建單位在粗放型建設管理所發生的費用相對比，代建單位承擔由于提升項目管理層次、水平導致的管理成本增加。此外，還需注意的是代建單位服務費的收取還應該包括代建單位施工中承擔風險之責任和實際擔保所致成本增加，另一方面考慮代建單位的合理利潤和稅收等等。

代建單位服務費用偏低，且其積極性不高，不利于工程管理水平，更加不利于代建制度的發展。代建取費，并給予代建單位以資金結余獎勵能有效的解決這個問題。但如何提高代建取費，代建費用如何收取，怎樣收取才能合理化，是一個技術性很強的問題，需要綜合考慮實際中各種因素。

3.3 明確代建單位的法律地位、建立多部門協調合作機制

代建單位的法律地位一定要明確，法律是一切行為的開始，代建單位沒有合法的身份就無法健康的存在。從國際角度看，發達國家和地區的市場經濟發展比較成熟，政府投資項目管理的法律法規約束，社會輿論和法制社會的管理機制比較完善，相關法規和市場機制進行法律管理。項目管理制度的改革是代建制。代建單位在一個項目的代建期間履行其自身職責和權利，主要是根據代建制的實施初衷和職責實施。目前國內實際情況，各地區，各部門根據實際創建自己區域代建制路子，一些地區已出臺了管理辦法，但目前相關法律法規都沒有對代建制有明確的法律定位，代建單位只根據相關的行政單位文件辦理事件，不同市，區很難統一，體現在法律單位不明確的原因。

在國內各地實際探索道路上，總結實踐經驗，國家應盡快出臺相關的法律制度和法律法規。這樣做的優勢在于可以打破區域封鎖，有效規范代建單位法律行為，在全國建立一個統一規范的大市場。以最快速度完善代建制單位法律制度和法規，明確代建單位在建設階段項目法人在法律形式的地位。代建單位與投資者，使用者權責明確，避免在施工過程中投資方干預代建單位項目管理中工作的執行。以法律的形式確立具有獨立法人的企業作為代建人，在代建過程中獨立承擔項目的責任能力負責人。在代建單位項目建設中，投資者與政府計劃、建設、財政等部門辦理立項、規劃、開工以及申報竣工驗收等各種相關建設手續的主體資格。

3.4 提高代建單位項目管理意識

代建單位合作的部門涉及廣泛:水利部，建設部，交通部，國土部，財政部，稅務部等等。各個部門都應站在提高政府投資效率的整體角度，綜合方向、系統考慮。建議政府在合理化調整機構和機構改革的同時能考慮到代建單位辦事的特點，成立專門的聯合辦公機構，以程序化的模式為代建單位提供各種申辦手續的行政服務，提高效率，提高項目管理的意識，使代建單位能運用項目管理方法和發揮項目管理經驗，提高項目管理的績效。

4 研究分析

代建制能從制度上克服傳統管理模式的弊端，起到它預期的效果，需要它能與它存在的環境即我國的基本國情相符合。現階段，代建制是我國國情的現象，其原因包括以下幾點:

首先，代建制與我國的經濟狀況仍有不相適應的方面。由于我國正式制度的市場機制還不成熟，在這種環境中，商業規則、信用制度等正式的規則都處于構建階段的過程中，經濟交往中存在一段市場機制不完善的時期，在這個經濟背景下，代建制在實施中出現了種種問題，包括代建招投標中存在不正當競爭行為，代建取費低，沒有有效的降低交易成本等等。

其次，代建制與我國的政治現狀仍有不相適應的方面。由于我國的民主與法治化程度比較低，限制了代建制的推行和發展，如代建單位的法律地位不明確，配套制度不完善，缺乏民主導致的代建制的制度效率低下、監管不到位等。

再次，代建制與我國的文化傳統現狀仍有不相適應的方面。隨著近年來經濟基礎的根本改變，殘存的舊文化的消極作用越來越明顯，成為阻礙發展的精神負擔。由于我國國民普遍存在守舊心態導致代建制在實施中流于形式，新鞋走的是老路;缺乏公眾責任心導致代建制在實施過程中容易碰壁，以及我國的人情社會導致腐敗問題等等。

最后，代建制與我國的項目管理現狀也存在不相適應的方面。我國現有的工程項目管理公司無論在技術水平上還是管理水平上，以及數量上，都難以滿足大范圍推行代建制的要求。我國代建單位的項目管理水平尚不完善。目前代建公司內部有很多的劣勢和不足，人員配備不足，素質以及能力水平不能達到要求;代建制公司范圍不廣泛，現在代建單位數量很多，但是能獨立承擔各個行業，綜合能力強的代建工程的公司很少，在行業范圍內不利于形成競爭;代建單位從外部競爭者來看，國內代建管理單位水平低下，從事的業務項目范圍狹窄，影響代建企業的外部競爭力，與國外代建公司相比，不具備競爭力。

鑒于知識水平、能力素質以及資料素材的限制，關于對代建制的研究還較膚淺，綜合本文是對代建制的應用中存在許多的問題進行了研究與探討，研究過程諸多地方不完善，很多問題沒研究透徹、深入，這都有待今后進一步的學習與研究。