建筑安全分級管理應用研究

王銷艷

(四川省第六建筑有限公司，四川 成都 610081)

0 引言

近幾年國家不斷加強基礎設施建設，穩步推進城市化進程，建筑行業迎來了難得的發展機遇期。越來越多的建筑企業的加入，行業間的競爭呈現越來越激烈的趨勢。競爭不僅體現在基礎設施設備、人員素質等硬條件上，也體現在成本管理、安全管理、工期管理等軟實力上。建筑業是一個勞動強度大、危險性高的職業，安全施工是建筑業最基本和核心的要求，近幾年建筑行業事故頻繁，在當前仍較為嚴峻的安全生產形勢下，建筑企業必須繼續強化建筑安全監督管理工作，改進監管方式，提升監管水平，以更好地發揮作用。

目前，我國建筑業實行的是“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督”的安全管理體制，這種體制雖然在建筑安全建設的發展中起到了積極的作用，但是這種體制只是一種指導性的意見，各企業必須根據企業自身的特點和實際情況制定針對性的措施，確保不出現安全責任事故。

在19世紀末20世紀初，意大利著名經濟學家帕累托在研究英國人收入分配問題時發現大部分的財富流向小部分人手里;同時發現某部分人所擁有財富的比例與其占總人口的比例有著某種不平衡的、比較確定的數量關系;而且，研究中還證實了會重復出現這種不平衡的數量關系，且具有可預測性。經濟學家們稱這一發現為“帕累托收入分配定律”也就是所謂的80/20法則。針對這個法則，也能看出一個道理，即在原因與結果、投入與產出、努力與收獲之間，不平衡關系是普遍存在的。具體表現為:決定整個組織產出、效率、盈虧及成敗的主要因素往往是關鍵的少數;少的投入，可以得到多的產出;小的努力，可以獲得多的收獲。簡單的說，80/20法則的本質內涵就是“效率”，就是要讓人們在管理等工作或日常生活中學會抓薄弱、從環節、抓重點，保證這些關鍵的少數能夠發揮最大效率。

在當前嚴峻的建筑安全生產形勢下，有必要深入思考我國當前的建筑安全生產監管機制，尋求機制創新的方式，以便提高建筑安全監管效能，使之更有效地監管建筑企業的安全生產行為，減少建筑安全生產事故的發生，提高建筑業安全生產水平。

1 分級管理必要性分析

1.1 博弈論

博弈論(Game Theory)，亦名“對策論”“賽局理論”，屬應用數學的一個分支，博弈論已經成為經濟學的標準分析工具之一。博弈論的基本概念包括參與人、行動、戰略(或策略)、信息、支付函數、結果、均衡。參與人指的是博弈中選擇行動的決策主體，該主體追求自身效用最大化;行動是參與人的決策變量;戰略是參與人選擇行動時所依據的規則。信息指的是參與人在博弈中的知識，特別是與其他參與人(對手)有關的特征和行動方面的知識;支付函數是所有參與人戰略或行動的函數，反映參與人從博弈中獲得的效用水平，是每個參與人真正關心的東西;結果是指參與人博弈過程中產生的各種可能后果，形成博弈分析者所感興趣的要素集合;均衡是所有參與人的最優戰略或行動的組合。

1.2 納什均衡

納什均衡又稱為完全信息靜態博弈。所謂完全信息博弈是指對于所有其他參與人(對手)的特征、戰略空間以及支付函數，每一個參與人都有準確的知識;靜態博弈是指在博弈中，所有參與人都同時選擇行動，或者雖沒有同時但后續行動者并不知道先前行動者所采取的具體行動。完全信息靜態博弈則是同時具備完全信息博弈與靜態博弈的特征。

納什均衡的定義:在博弈G={S1，…，Sn:u1，…，un｝中，如果由各個博弈方的各個策略組成的某個策論組合(s1*，…，sn*)中，任一博弈方i的策論si*，都是對其余博弈方策略的組合的最佳對策，也即對任意 sij∈Si都成立，則稱(s1*，…，sn*)為G的一個納什均衡。

假設有n個局中人參與博弈，給定其他人策略的條件下，每個局中人選擇自己的最優策略(個人最優策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰略)，從而使自己利益最大化。

1.3 建筑業分級管理必要性

在當前激烈的建筑市場競爭中，建筑企業為了追求利潤最大化，往往會承擔發生安全事故，造成經濟損失和人員傷亡的風險。因為某個企業如果從“利他”目的出發，加大安全投入改善安全生產條件，為企業員工創造良好的安全工作環境，那么，與其他不進行安全投入的企業相比，該企業就會因安全投入的增加而導致建筑產品的生產價格上漲，從而使企業的競爭力減弱，進而引起利潤下降，甚至有可能被逐出建筑市場，這是任何一個企業不愿面對的情況。因此，部分企業就會放棄實現“利他”的目標，轉而從“利己”的目的出發，通過對安全低投入甚至不投入的方式來增加利潤。這時，就會出現建筑企業間的“納什均衡”，即在給定其他企業策略的條件下，每一方都選擇自己的最優策略，從而使自己效用最大化，構成一個策略組合。

2 安全分級管理體系

建筑安全生產分級監管是指在綜合分析評價建筑企業安全生產管理、項目現場安全生產狀況、安全生產事故等信息的基礎上，對建筑企業按照具體的評價標準進行打分評價，并據此劃分各建筑企業的安全生產等級，再根據建筑企業安全生產等級的不同而制定不同的監管措施，采取差異化監管的方法。其中，對建筑企業按照安全生產水平的不同進行分級是實行分級監管的前提和基礎;根據建筑企業安全生產水平等級的不同確定不同的監管措施，并進而建立完善規范的分級監管運行機制是建筑安全分級監管的核心;創新建筑安全監管手段，解決建筑安全監管任務重與建筑安全監管資源不足的矛盾是實施建筑安全分級監管的目的;提高監管效率，合理配置監管資源，實現監管效用最大化是建筑安全分級監管的最終目標。建筑安全生產分級監管是對傳統“一視同仁”監管方式的改進，是一種創新性的監管方式，其在整個實施運作過程中，必須堅持一定的原則以保證這種監管方式的規范有序。

2.1 科學分級

對建筑企業的分級是實施建筑安全生產分級監管的前提和基礎。科學分級就是說在分級監管的前期準備過程中，要根據建筑企業安全生產的特點和具體情況制定科學有效的分級方法和分級標準;在對建筑企業安全生產評價分級的過程中，要嚴格按照分級方法和分級標準，仔細地確定每個建筑企業的安全生產級別，保證其安全生產實際狀況與安全生產等級相匹配。

2.2 動態管理

動態管理就是在建筑安全生產分級監管的實施過程中，定期分析建筑企業的安全生產情況，根據所制定的升級、降級標準和分級周期，重新評價建筑企業的安全生產等級，對建筑企業的安全生產級別實行動態調整。同時要根據建筑安全生產分級監管的具體執行情況，不斷調整、完善監管措施。

此外，還要注意對建筑企業安全生產檔案的動態管理，要及時跟蹤建筑企業在市場運行中所發生的各種情況，尤其是一些安全生產事故信息，不斷更新安全生產檔案，確保分級監管信息的及時、準確和完整。

2.3 依法監管原則

依法監管就是在對建筑企業進行分級時，要遵循國家法律法規的相關規定，比如，要嚴格審查建筑企業是否按照國家有關法律法規的規定落實了安全生產責任制、安全教育培訓制度等，并以此作為分級的標準之一;在對各級建筑企業進行監督檢查、提出處理辦法時也要按照國家相關法律法規的規定，堅持依法行政、依法監管。建筑安全生產分級監管只是為建筑安全監管機構提供一種新的監管方式，并沒有改變監管本身應遵循的一些要求，依法監管依舊是建筑安全生產分級監管的出發點和落腳點。

2.4 責任明確

責任明確就是對建筑企業分級完畢后，應針對不同級別建筑企業的特點、安全生產的具體情況，制定不同的監管措施，明確每個級別建筑企業監管的具體任務;同時，要相應地賦予建筑安全監管人員一定的職責權限，要盡量明確每個級別建筑企業的具體監管人員以及監管過程中的監管規程、檢查標準、處理程序和紀律要求等。

2.5 系統全面

建筑安全生產分級監管并不僅僅是一個實施辦法或者實施方案，而是一個需要持續完善的制度。所謂系統全面就是在設計建筑安全生產分級監管制度時，應當全面完整地考慮該制度所應包括的內容，盡量做到不遺漏;另外，還要盡量做到建筑安全生產分級監管制度設計上的各環節以及內容本身之間的互相協調配合，形成一個能夠有序運作的系統。

3 結語

在實際的應用中，按照安全分級管理的理念，根據建筑安全事故的嚴重程度和發生概率進行評估，并根據采用的安全措施所消耗的成本和可能帶來的回報。

建筑安全生產分級監管的主要特點是監管思路清晰、監管重點突出、監管方式規范合理和監管具有動態性;建筑安全生產分級監管的原則是科學分級原則、動態管理原則、依法監管原則、責任明確原則以及系統全面原則;建筑安全生產分級監管的意義是有利于提高監管效率、有利于增強監管的針對性、有利于增強執法的有效性、有利于增強行業的自律性。