談城市總體規劃對專類公園建設的指導作用

高 程 祝翔凌

(大連市城市規劃設計研究院總體規劃研究所，遼寧 大連 116000)

1 中國城市專類公園發展現狀

通過對我國43座大中小城市調研發現，從規模看，北京、上海、長春、沈陽等大城市、特大城市專類公園數量多、類型多樣，中山、六盤水等中等城市的專類公園數量和種類次之，樂清、雙城等縣或縣級市專類公園的數量和種類相比更少。從分布地域看，東部城市、南方城市專類公園數量多，北方城市、西部城市專類公園數量和種類均相對較少。

2 以往專類公園的布局研究

以往專類公園的布局研究多從公園本身的設計考慮，屬于修建性詳細規劃層面，與城市總體規劃結合甚少。城市總體規劃對專類公園的指標及布局考慮較少。大型專類公園如動物園、植物園、體育公園、防災公園往往對城市整體布局具有很大影響，在城市總體規劃階段對其考慮的缺失，使得城市在發展若干年后，專類公園不是面臨搬遷就是被蠶食。截至2004年年底，大連、西安、太原、廈門已經完成城市動物園向郊區的整體搬遷。北京、哈爾濱、沈陽、石家莊等城市動物園正處于搬遷或醞釀搬遷的過程之中[5]。

3 專類公園的設置

3.1 專類公園設置首先應考慮城市性質與規模

專類公園設置的規模和種類由城市性質、城市規模、城市用地條件、發展方向等綜合因素確定。城市級別越高，規模越大，服務區域越廣，公園利用率越高，專類公園可設種類就越多。特大城市、超大城市基本可以設置各種專類公園，中小城市功能相對減弱、財力有限，投資門檻高的專類公園難以承載。

3.2 對城市影響較大城市專類公園應城市總體規劃階段考慮

城市總體規劃階段應改變只確定人均公共綠地指標的現狀，應對專類公園建設進行充分考慮，并將專類公園進一步細分，將對城市影響較大的動物園、植物園、體育公園、防災公園等予以確定，并劃定綠線。

3.3 各類專類公園的設置條件

3.3.1 兒童公園

對國內兒童公園調研發現，24座大城市、特大城市中18座城市設有兒童公園，41座中小城市中有6座城市設有兒童公園。兒童公園在大城市、特大城市未普及，而中小城市則嚴重缺失。對少年兒童的關懷是城市文明建設的重要內容，也是城市品質、文明的重要體現。為少年兒童提供活動空間也是完善城市功能的重要方式。兒童公園的設置為青少年特別是獨生子女提供參與社會活動的空間，加強群體交往，培養健全的性格，對促進城市社會和諧具有重要意義。兒童公園的選擇對于其功能的充分發揮具有重要作用。兒童公園應設在植被豐富、地勢較平坦、避開城市污染源的區域，考慮合理服務半徑，兒童公園規模在2 hm2～20 hm2較為適宜，大中城市的兒童公園可獨立設置或結合青少年活動中心等相關設施設置。

3.3.2 植物園

目前，全國約有180個植物園，地域分布不均，在物種資源豐富的西部地區植物園數量較少，西藏自治區沒有植物園，其他省會城市基本均有。

植物園是進行植物科學研究和引種馴化，并供觀賞、游憩及開展科普活動的綠地[2]。植物園具有重要的生態功能，對保護地方生物多樣性具有重要作用。大城市、特大城市、具有特殊氣候條件如熱帶氣候、沙漠氣候、島嶼氣候等的城市應該設置，其他城市鼓勵設置。植物園應設置在水源充足、土層深厚，現狀天然植被豐富，地形有一定變化的區域，滿足植物生長、培育的要求。要避開城市污染源，合理的規模應大于40 hm2。

3.3.3 動物園

我國共有城市動物園和野生動物園約250個，其中野生動物園約30個，經林業部審批的有15個[3]。我國直轄市、省會城市、部分地級市均設有動物園。城市發展和動物園發展在一些城市矛盾日益突出，許多城市動物園均在搬遷。

動物園的功能首先是保護野生動物，進行科學研究和科普教育，不應將經濟效益放在首位，通過門票以園養園。動物園固定成本高，轉化較難，設置門檻較高，直轄市、省會城市和主要風景旅游城市應設置，這里風景旅游城市指區域性旅游目的地城市，一般城市不宜設置動物園。考慮方便居民使用，動物園應在城市近郊處來選址，為了減少日后對城市發展的影響，動物園選址在與城市建設用地擴展方向相反的區域，與住宅區、鐵路、機場等等保持適當距離，在城市側風向并遠離城市污染源，水源充足、植被良好、有較完善的市政配套設施。既減少動物園對城市居民區的干擾，又為動物提供理想的生活空間。動物園用地規模宜大于20 hm2。

3.3.4 體育公園

體育公園是體現城市經濟、文化、教育、科技、生態等等功能，以體育為特色，服務全民健身活動為目的。充分利用綠色空間，集體育運動、康體健美、娛樂休閑、觀光旅游、生態保護和體育文化教育于一體的多功能綠地[4]。國外體育公園規模在50 hm2～300 hm2之間。

目前我國城鎮人口普遍缺乏鍛煉，約有70.6%的城鄉居民在自家庭院、街道、住宅地、單位場院等非正規體育場所鍛煉身體[7]。體育人口是一個國家文明程度的標志。我國由體育大國向體育強國轉變，國家體育事業“十一五”規劃提出:“到2010年人均公共體育面積達到0.6 m2，城市體育人口達到45%。”中國城市經濟快速發展，城市體育公園的需求將增加，大城市、特大城市應考慮建設體育公園。我國城市數量多、規模差異大，體育公園應根據城市人口規模進行配置。100萬人口以上城市應考慮設置50 hm2以上的體育公園，50萬人～100萬人的城市應考慮設置20 hm2～50 hm2以上的體育公園，50萬人以下的城市應考慮設置10 hm2～20 hm2以上的體育公園。

3.3.5 防災公園

防災公園指城市在發生地震等嚴重災害時，為了保障市民的生命安全、強化城市防災結構而建設的滿足防災功能特定要求的公園綠地[8]。

汶川地震中因缺少用于救災應急安置的場所及設施條件，影響避災救災。很多學者均呼吁國內城市建設防災公園。目前我國部分城市已經建成或正在嘗試建設防災公園，如北京等。

防災公園必須有一定規模的可供市民避難的綠地或自由空間，避難綠地建設標準按照計劃可容納避難人數來計算，國外一般臨時緊急避難場所的有效避難面積是1 m2/人～2 m2/人以上，中長期避難場所是3 m2/人以上[8]。考慮我城市建設實際情況，建議作為應急避難的城市綠地面積不應小于1 m2/人。地震設防標準在7度(含7度)以上的城市，應逐步建設相應規模的防災公園。

考慮我國城市數量大、規模等級多等因素，防災公園規模可分為10 hm2～20 hm2，20 hm2～50 hm2，不小于50 hm2三種規模，防災公園應緊鄰兩條城市主干路，草坪、疏林、硬鋪裝的比例應大于60%，為居民提供一個相對安全的避災空間。

4 結語

城市生態環境的改善及形象的訴求使公園綠地規劃愈加重要，作為重要公園綠地的專類公園建設應更多從與城市整體空間結合。對城市發展影響較大的專類公園設置應城市總體規劃階段考慮，專類公園的規模、選址應與城市性質、規模有機結合，使其在城市中得到合理布置，促進其功能得到最大程度的發揮。專類公園作為城市重要的社會服務設施，要以服務市民為導向，避免惡性競爭，共同服務于市民。

[1] 陳 瑾.淺論城市專類公園發展歷程與研究趨勢[J].廣東園林，2008(3):95－96.

[2] CJJ/T 85－2002，J 185－2002，城市綠地分類標準[S].

[3] 王 學.動物園的選址研究[D].哈爾濱:東北林業大學碩士學位論文，2007.

[4] 柳春梅.中國體育公園發展再認識[J].科技信息，2008(6):9.

[5] 劉思敏.我國城市動物園的出路選擇——城市動物園與野生動物園的同步重組[Z].2007.

[6] 看看美國景點游樂園門票怎么定，class=blue=_blank＞http://www.zsnews.cn.

[7] 馬 俊，孟祥彬.關于中國體育公園的現代認識[J].中國園林，2005(4):19－21.

[8] 田 雨.“5·12”地震后成都防災公園改建設計探討[J].園林規劃與設計，2010(9):33－35.

[9] 賈建中，劉冬梅.從汶川震區看城市避災用地缺失與避災綠地建設[J].城市規劃，2008(7):117－118.