“5.12”地震重建工程投資管理

茍代友

(毛爾蓋水電有限公司，四川成都610041)

1 概述

“5.12”汶川特大地震已經過去三年多時間了，各項重建工作基本完成。由于地震重建項目的特殊性，要求其具有區別于一般項目的管理思路與管理體系。在“5.12”大地震中受災嚴重的國務院國有資產管理委員會所管轄的國有大企業，根據受損情況，國家財政部以注入國有資本金的方式予以扶持。因此，管好用好國有資金是項目業主須承擔的政治責任。

作為項目業主，如何搞好重建工作，特別是合同管理工作，是項目業主管理工作面對的新課題，值得探討和總結。

2 探討地震重建合同管理

筆者從“5.12”汶川地震后即參與到四川省阿壩州毛爾蓋水電站地震重建工程合同管理工作中，對合同管理各階段有較深切的認識，現以毛爾蓋水電站地震重建工程為例，與大家一起探討地震重建工程投資管理工作。

毛爾蓋水電站位于四川省阿壩州黑水縣，裝機420 MW，距離震中汶川只有約80 km的直線距離。“5.12”汶川大地震給正在建設中的毛爾蓋水電站造成了重大損失。經國務院國有資產管理委員會核審，毛爾蓋水電站地震重建工程投資約需8.6億元。

面對如此浩大的震后恢復重建任務，投資控制管理成為重建任務的核心工作。首先以重建合同管理為龍頭，建立一套切實可行的地震重建管理體系，規范地震災損項目恢復重建的處理原則、依據、程序和方法，才能有效地推進恢復重建項目的實施［1－3］。

2.1 準備階段

(1)成立重建工作領導小組，明確工作職責，從組織上保證合同管理的順利實施。

主要工作職責:制訂地震資產損失的處理辦法及管理規定;制訂災損項目國有資本經營預算管理辦法及監督落實;審查、確定重建項目的立項;審查、制訂重建項目招標、計量、結算、支付等相關商務事宜的管理辦法及監督執行。

(2)編制重建項目規劃清單與預算。

以地震災害重建規劃方案和國資委核定的災損費用為依據，按專項工程編制恢復重建預算，預算編制所列項目與上報國資委的核損項目及內容基本保持一致，若出現災損范圍發生變化或余震造成新的次生災害損失項目，經審核確認后編入地震重建預算。

(3)重建項目的立項上報與審批。

為保證“陽光重建、廉潔重建”，從源頭上把關，對地震重建項目實行立項審批制，根據恢復重建分年度投資計劃安排，對超過招標范圍和工程變更管理權限的項目在實施前還須以專項報告形式報上級公司立項審批，只有經批準立項的恢復重建項目才能納入年度施工計劃，以規避巧立名目、弄虛作假，騙取挪用地震重建工程資金，保證重建項目投資的真實、合理。

2.2 實施階段

(1)制定重建項目分年度投資計劃。

地震重建工程要求按三年時間完成，進度及投資需分解到各年度。按照經批準的地震重建預算和災后重建規劃方案的實施進度，在保證年度投資計劃滿足工程年度節點目標的前提下，編制地震重建分年度投資計劃，將費用落實到具體的災損項目上，從而使重建項目進度和投資具有嚴肅性、可控性。

(2)重建項目(合同)的授予。

重建項目(合同)的授予分兩種情況:

①對于非在建項目或在建已完工工程發生災損項目或新增災損項目與原施工合同段無重大施工干擾的，原則上按照工程建設管理程序和國家《招標投標法》規定，招標確定重建項目(合同)授予單位。

②對于在建工程發生的重建項目，從工程連續性和資源投入的優化配置方面考慮，原則上由原合同標段承包人承擔，簽訂專項施工承包合同;對于在建工程的臨時工程重建項目，直接由原合同段承包人負責實施，按照建設項目變更與索賠管理辦法的規定處理。

(3)重建項目單價及費用確定原則。

按招標方式授予合同的，單價及費用按中標單位投標報價執行;

在建項目直接授予合同的，原則上參照原合同單價和計量原則執行。若合同邊界條件發生較大變化須重新確定單價的，根據實際條件并結合原合同單價水平進行合理調整。但重建合同條款的執行參照原主合同條款的約定。

(4)重建項目結算管理流程。

為使恢復重建項目在工程結算和審計中具有合法性、真實性，必須按照合同管理要求辦理進度結算和完工結算。在程序上，按每個恢復重建項目進行立項、審批、實施、驗收、結算的流程執行。

辦理恢復重建項目結算時，嚴格規范各種簽證，須有相對應的設計方案和技術材料作為支撐，參建的施工、設計、監理人及發包人按程序對工程方案、單價及工程量以及工程計量和驗收進行申報、審查、審批;結算支付時的支撐材料應真實、完整和有效，所有資料必須閉合。

(5)臺帳及報表。

恢復重建項目作為專項，單獨建立項目統計報表(臺帳)，須按照基建工程投資經營統計管理辦法要求，定期匯總上報恢復重建項目投資統計報表。統計報表中的投資費用項目要完整，除重建項目直接工程費用外，還包括:材料價差、獨立費用、貸款利息等。

(6)實施過程中的糾偏。

地震重建項目及費用是按照恢復重建規劃方案和概算編制原則制訂的，在實施過程中，一方面，通過對恢復重建實施方案的優化，盡量使工程項目和工程量趨于合理;同時，余震造成的新次生災害項目會增加災損投資。另一方面，按概算編制原則制訂的恢復重建項目投資與實際直接授予或招標方式確定的合同結算單價會存在一定偏差，對于這些偏差，在實施過程中及時進行合理調整。

2.3 后評價階段:竣工結算與評價

地震重建項目竣工結算階段需編制地震災害恢復重建項目竣工結算報告，以及震損項目核定投資與實際工程結算投資差異對比分析報告，說明地震重建投資變化的實際情況，評價投資控制管理成果，作為備案資料存檔待查。

3 結語

地震重建工程投資管理是一項系統工程，須以合同管理為龍頭，工程、財務、檔案、紀檢等一系列管理制度配套實施，才能發揮整體效應。

通過上述合同管理措施和手段，毛爾蓋水電站重建工程按時完成了重建任務，工程進度和投資控制都取得了滿意成效。