論水電工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計管理

牛 斌，周小波

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院，四川成都 610072)

工程總承包是國際通用的工程承包模式，也是目前我國工程建設(shè)發(fā)展的趨勢。推行工程總承包有利于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌。

目前，成都院在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢水電勘測設(shè)計業(yè)務(wù)的同時，也正在向國際工程公司發(fā)展轉(zhuǎn)型。從成都院近十年在白水江干流(大錄～青龍段)及美姑河流域梯級水電站建設(shè)和管理的實(shí)踐看，走以設(shè)計為龍頭的水電工程總承包已取得一定的成績，鍛煉和培養(yǎng)了一批懂工程總承包的管理人才，積累了工程總承包建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過流域電站的梯級開發(fā)建設(shè)，成都院對于總承包項(xiàng)目的設(shè)計管理水平得到了一定的提高，逐步完善了相關(guān)的設(shè)計管理制度。同時，也暴露出了一些影響設(shè)計管理水平提升的因素，在設(shè)計理念、精細(xì)化管理、變更管理、風(fēng)險控制及溝通管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 設(shè)計理念的轉(zhuǎn)變

在工程建設(shè)的全過程中，只有設(shè)計能夠貫穿整個工程建設(shè)的全過程管理，真正發(fā)揮龍頭作用，從優(yōu)化設(shè)計方案抓起，銜接好設(shè)備制造和現(xiàn)場施工，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平、投資、工期和質(zhì)量。總承包項(xiàng)目應(yīng)充分調(diào)動設(shè)計的主觀能動性和積極性，在項(xiàng)目前期設(shè)計階段精打細(xì)算，將總承包項(xiàng)目的投資控制在合理的水平，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)省資金，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高項(xiàng)目的市場競爭優(yōu)勢。

傳統(tǒng)的設(shè)計管理相對來說比較單純，設(shè)計只是項(xiàng)目建設(shè)的主要參與者，項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制及合同、信息管理主要由業(yè)主負(fù)責(zé)。而對于總承包項(xiàng)目來說，設(shè)計不僅是項(xiàng)目的參與者，更是項(xiàng)目的管理者，要全面參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，從而對設(shè)計提出了更高的要求，需要我們從傳統(tǒng)單純的設(shè)計服務(wù)理念向更加主動的、全方位的項(xiàng)目設(shè)計服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。因此，設(shè)計人員在設(shè)計思想上要樹立起工程總承包的觀念，在設(shè)計過程中要有費(fèi)用及風(fēng)險控制的意識，精心設(shè)計，充分體現(xiàn)設(shè)計的優(yōu)勢地位和主導(dǎo)作用。

2 設(shè)計的精細(xì)化管理

如今，精細(xì)化管理是許多成功企業(yè)所推崇的一種先進(jìn)的管理文化和管理方式，它要求我們重細(xì)節(jié)、重過程、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果。

一個項(xiàng)目的設(shè)計是否成功，是否達(dá)到項(xiàng)目業(yè)主要求的適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性三大目標(biāo)，往往取決于細(xì)部或細(xì)節(jié)的設(shè)計與管理。譬如設(shè)計通知中經(jīng)常出現(xiàn)的一句話:工程量以“現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生量計”或“工程量由監(jiān)理工程師現(xiàn)場核定”，但在實(shí)際操作中增加了現(xiàn)場計量支付的難度，同時也帶來了可能隨意計量的風(fēng)險，這與我們提倡的精細(xì)化管理相去甚遠(yuǎn)，也不利于我們設(shè)計管理水平的提升。

因此，設(shè)計提出的設(shè)計方案或下發(fā)的設(shè)計通知對所涉及到的技術(shù)問題、工程量等問題均應(yīng)準(zhǔn)確地表達(dá)，從而便于現(xiàn)場的實(shí)施、監(jiān)控與計量。其它諸如設(shè)計圖紙和現(xiàn)場通知編號等一些細(xì)小的問題也需要做到精細(xì)化的管理，便于資料的查閱和歸檔管理。

3 設(shè)計風(fēng)險管理

任何一個項(xiàng)目對風(fēng)險的管理的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險計劃管理，制定風(fēng)險策略，從而提高整體抵御風(fēng)險的能力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一個成功的風(fēng)險管理可以防止和減少項(xiàng)目中潛在問題的影響。

成都院針對總承包項(xiàng)目也制定了相關(guān)的風(fēng)險管理機(jī)制，在每月工程建設(shè)月報及每個季度的績效報告中，均要求對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別和評估并提出規(guī)避的措施。對于總承包項(xiàng)目來說，由于設(shè)計方面產(chǎn)生的風(fēng)險不可能轉(zhuǎn)移給第三方，因此更應(yīng)強(qiáng)化設(shè)計的風(fēng)險意識和風(fēng)險責(zé)任，避免一些非關(guān)鍵風(fēng)險轉(zhuǎn)化成關(guān)鍵風(fēng)險。

在青龍水電站建設(shè)過程中，在可研及初設(shè)階段，受階段設(shè)計深度及地勘工作影響，設(shè)計對隧洞圍巖變化的風(fēng)險認(rèn)識是不夠的。在招標(biāo)技施階段，隨著補(bǔ)充地勘工作及支洞開挖揭示的實(shí)際地質(zhì)條件，設(shè)計充分認(rèn)識到隧洞圍巖存在較大變化的風(fēng)險，同時，也充分認(rèn)識到因圍巖變化對工程安全及工程投資帶來較大影響的風(fēng)險。通過對風(fēng)險的定性及定量分析，為了控制工程安全及投資風(fēng)險，結(jié)合隧洞現(xiàn)場實(shí)際的施工情況、圍巖復(fù)核成果、固結(jié)灌漿試驗(yàn)成果適時地調(diào)整了隧洞洞線、襯砌斷面型式及固結(jié)灌漿參數(shù)，從而提高了隧洞圍巖的穩(wěn)定性，降低了工程安全風(fēng)險，有效地控制了工程投資的增加。但設(shè)計對廠區(qū)消防從尾水渠取水的設(shè)計缺陷的風(fēng)險認(rèn)識嚴(yán)重不足，當(dāng)時只是意識到取水泵有可能被沖掉，但并沒有意識到一旦消防取不到水可能帶來的嚴(yán)重后果，雖然也與相關(guān)設(shè)計人員和生產(chǎn)廠家進(jìn)行了溝通，但并沒有引起重視，最終沒有采取相應(yīng)的改進(jìn)和應(yīng)對措施，當(dāng)?shù)诙_機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電時，消防取水泵被紊動的尾水沖掉，導(dǎo)致消防水池不能正常取水，嚴(yán)重威脅到電站的安全運(yùn)行，一旦電站失火，引起的嚴(yán)重后果和損失是無法估量的。

4 設(shè)計變更管理

在設(shè)計的不同階段或項(xiàng)目的實(shí)施過程中，隨著設(shè)計外部條件的明確，為了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，產(chǎn)生一些變更是在所難免的。因此，對設(shè)計變更的管理就是要加強(qiáng)對設(shè)計變更的控制，防止設(shè)計變更的隨意性，各級設(shè)計人員均要有合同意識和風(fēng)險意識，要充分考慮到設(shè)計變更對施工、費(fèi)用、安全的影響。對于總承包項(xiàng)目，由于變更帶來的風(fēng)險是不能轉(zhuǎn)移的，因此對變更的管理更應(yīng)嚴(yán)格控制。

成都院為規(guī)范勘測設(shè)計項(xiàng)目工程變更的管理，有效控制工程變更，提高勘測設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量水平，也發(fā)布了相應(yīng)的《勘測設(shè)計工程變更管理辦法》，同時在matrixone管理系統(tǒng)中也有相應(yīng)的設(shè)計變更管理模塊。該管理辦法中就變更的范圍、主要表現(xiàn)、原因分析、管理職責(zé)、實(shí)施流程及程序記錄等均做了詳細(xì)的規(guī)定。而在實(shí)際過程中，一方面，主觀上認(rèn)為管理程序的相對復(fù)雜，從而沒有完全按照管理辦法中的相關(guān)規(guī)定去做;另一方面，雖然我們制定了相應(yīng)的管理辦法，但是宣講的力度不夠，并沒有很好的貫徹執(zhí)行。

為了有效控制和管理設(shè)計變更，首先應(yīng)深化前期設(shè)計，加強(qiáng)對設(shè)計變更的評審，同時要對變更引起的費(fèi)用、合同方面的風(fēng)險有充分的認(rèn)識。

(1)深化前期設(shè)計，避免技施設(shè)計方案或工程量與前期設(shè)計產(chǎn)生較大的變化，降低設(shè)計變更出現(xiàn)的機(jī)率。由于前期設(shè)計階段性的要求不同，如果超階段或超深度設(shè)計將會花費(fèi)大量的人力資源和時間。對于EPC項(xiàng)目，如果有條件的話，前期設(shè)計應(yīng)有針對性，充分考慮可能出現(xiàn)的變化，設(shè)計方案可適當(dāng)考慮一定的安全裕度，同時在招標(biāo)文件或施工合同文件中對可能出現(xiàn)的變化都要有一定的規(guī)避，從而降低變更帶來的風(fēng)險。

(2)注重變更設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性，降低變更項(xiàng)目計量的分歧。無論是承包商的原因，還是設(shè)計原因以及外部條件的變化引起的變更，均應(yīng)從工程的實(shí)際情況出發(fā)，綜合分析變更對施工、費(fèi)用、安全及后期運(yùn)行維護(hù)的影響。在一些設(shè)計變更文件中，往往只注重變更方案調(diào)整的原則，而忽略了對工程量變化的核實(shí)和對費(fèi)用的分析。設(shè)計變更必須明確變更涉及到的工程部位及范圍，明確變更后具體的技術(shù)方案并提出變更后的設(shè)計工程量，減小現(xiàn)場計量的不確定性，避免現(xiàn)場對計量產(chǎn)生較大的分歧。

(3)合理確定變更新增項(xiàng)目，降低變更項(xiàng)目造成的合同價格變化風(fēng)險。當(dāng)變更發(fā)生時，設(shè)計人員和管理者應(yīng)充分研究招標(biāo)文件或施工合同文件中關(guān)于變更的處理原則，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目的出現(xiàn)，在保證工程安全的前提下，變更的項(xiàng)目應(yīng)盡量考慮能適用或參考工程量清單中的項(xiàng)目，從而避免重新確定變更項(xiàng)目的單價或合價，降低變更項(xiàng)目的處理難度和合同價格變化的風(fēng)險。

5 設(shè)計溝通與協(xié)調(diào)管理

溝通的目的就是意思的表達(dá)與被理解，要取得溝通的效果就需要建立起有效的溝通機(jī)制，可以通過往來函件、電子郵件、電話、會議等溝通方式獲取你所需要的信息。而在成都院的設(shè)計管理中，對溝通與協(xié)調(diào)管理重視不夠，缺乏有效的溝通機(jī)制，在一些項(xiàng)目中出現(xiàn)了由于溝通與協(xié)調(diào)不及時而造成設(shè)計不合理、進(jìn)而影響到現(xiàn)場施工并造成浪費(fèi)。

通過對成都院已完成的幾個總承包項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析后筆者認(rèn)為:項(xiàng)目部各部門之間、院各專業(yè)之間以及與業(yè)主、施工單位的溝通需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目部各部門之間的溝通。若設(shè)計方案調(diào)整或根據(jù)現(xiàn)場施工需要設(shè)計明確的問題，設(shè)計部應(yīng)與工程部、合同部進(jìn)行溝通，大家對相關(guān)問題的處理意見應(yīng)統(tǒng)一看法，對監(jiān)理單位及施工單位傳達(dá)一致、明確的信息;意見沒有統(tǒng)一之前，不同部門不應(yīng)隨意傳遞自己的看法。

(2)加強(qiáng)設(shè)計各專業(yè)間的溝通。一是專業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)應(yīng)積極主動，設(shè)計人員應(yīng)清楚自己專業(yè)設(shè)計的邊界條件或?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)的影響，資料需求及資料提供要及時準(zhǔn)確，避免因溝通不及時造成設(shè)計的質(zhì)量缺陷;另一方面，現(xiàn)場設(shè)代人員與院內(nèi)設(shè)計人員的溝通協(xié)調(diào)要準(zhǔn)確傳遞現(xiàn)場的實(shí)際信息，以便于主設(shè)人員及時處理現(xiàn)場出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，避免造成現(xiàn)場施工停滯或窩工。

(3)加強(qiáng)與業(yè)主的溝通。當(dāng)涉及到需行政主管部門重新審批或備案的重大設(shè)計變更時，要及時與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行溝通，了解重新審批的相關(guān)程序和要求，配合項(xiàng)目業(yè)主按項(xiàng)目整體進(jìn)度要求完成重大設(shè)計報告的編寫和提交。

(4)加強(qiáng)與施工單位和監(jiān)理單位的溝通。設(shè)計應(yīng)通過技術(shù)交底會、工程月例會、技術(shù)討論會，與施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行有效的溝通，便于施工單位了解設(shè)計的意圖和對質(zhì)量、安全關(guān)注的重點(diǎn)。同時，設(shè)計也應(yīng)認(rèn)真了解施工單位的需求及其對設(shè)計的合理化建議，根據(jù)工程需要實(shí)事求是地調(diào)整設(shè)計，充分考慮設(shè)計方案的可施工性，并對施工中出現(xiàn)的一般性質(zhì)量缺陷及時提出處理意見，避免類似問題的再次出現(xiàn)，從而保證工程安全。

6 結(jié)語

工程總承包是建設(shè)市場發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，以設(shè)計為龍頭則體現(xiàn)了工程總承包的發(fā)展方向，這種趨勢得到了業(yè)主的廣泛認(rèn)同和支持，同時也是設(shè)計院發(fā)展的一個主要方向。在新的工程建設(shè)模式及形勢下，設(shè)計院要發(fā)展壯大，就必須主動地去適應(yīng)市場的需要，適應(yīng)我國工程建設(shè)體制改革的需要，適應(yīng)進(jìn)行國際工程的需要，將自身從單一設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽O(shè)計為龍頭的國際工程公司。

目前，成都院在以設(shè)計為龍頭的多個水電工程、風(fēng)電工程、移民集鎮(zhèn)工程總承包項(xiàng)目取得了很大的成績，但也存在一些影響設(shè)計管理水平提升的因素，設(shè)計的龍頭作用并沒有充分體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)理順和完善管理體制，轉(zhuǎn)變設(shè)計服務(wù)理念，根據(jù)總承包項(xiàng)目的需要持續(xù)提升設(shè)計管理水平。