關(guān)于民用建筑工程開展限額設(shè)計的探討

樊秀民

(山西省建筑設(shè)計研究院，山西太原 030013)

0 引言

眾所周知，工程建設(shè)管理的核心是合理確定并有效控制工程造價。為合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價，建立健全各有關(guān)單位的造價控制責(zé)任制，實行對工程建設(shè)全過程的造價控制和管理，國家計委頒布的《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》中提出:必須加強設(shè)計階段的造價控制，積極推行限額設(shè)計。

實踐證明:限額設(shè)計是控制工程造價的有效措施。在我省，這一項工作一直處在探索階段，需在實踐中逐步完善。現(xiàn)就開展限額設(shè)計的有關(guān)問題加以淺析。

1 深刻認(rèn)識推行限額設(shè)計的意義

所謂限額設(shè)計是既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算;又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制作用，不突破造價限額。

限額設(shè)計的目的不僅在于控制工程造價，而且它還包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實是求事、精心設(shè)計以及保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容，有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，并且提高質(zhì)量。

2 設(shè)計單位及有關(guān)人員工必須樹立限額設(shè)計新觀念

1)限額設(shè)計必須貫穿于設(shè)計的各個環(huán)節(jié)。

工程建設(shè)受地形、地質(zhì)及地理位置的影響具有單一性。要合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，就必須在建設(shè)過程中，由宏觀到微觀，由粗到細(xì)，按建設(shè)程序?qū)嵭袑訉涌刂啤Ｒ虼耍瑧?yīng)在每一階段，每一環(huán)節(jié)都把限額設(shè)計作為重點內(nèi)容，明確各個環(huán)節(jié)的限額目標(biāo)，實行工序管理。各個分目標(biāo)的實現(xiàn)，是實現(xiàn)總限額的保證。

2)開展限額設(shè)計必須建立相應(yīng)的管理制度。

為了限額設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)，首先必須建立設(shè)計單位及其內(nèi)部的管理制度和經(jīng)濟責(zé)任制，明確設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各部門各有關(guān)人員對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任。其次要按專業(yè)進行分配，并分段考核，問題發(fā)生在哪一個階段，就消滅在哪一階段。第三，必須建立限額設(shè)計的獎懲制度。

3)設(shè)計人員與概預(yù)算人員必須形成有機的整體。

首先要強化設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，為適應(yīng)限額設(shè)計要求，積累和掌握必要的技術(shù)經(jīng)濟資料，設(shè)計方案必須進行技術(shù)經(jīng)濟比選，力求在方案設(shè)計新穎、結(jié)構(gòu)形式選擇合理的前提下，盡量降低工程造價。其次必須改變概預(yù)算人員被動的算賬作法，及時如實的反饋各階段每一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟分析資料，設(shè)計人員與概預(yù)算人員必須形成有機的整體，以期達到用經(jīng)濟來指導(dǎo)設(shè)計，用經(jīng)濟來能動地影響設(shè)計的目的。

3 開展限額設(shè)計的主要內(nèi)容

1)可行性研究階段要提高投資估算的準(zhǔn)確性。

鑒于可行性研究報告是國家下達設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，投資估算是在可行性研究階段對建設(shè)工程造價最大值的預(yù)測，一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為限額設(shè)計目標(biāo)設(shè)置的主要依據(jù)，因而必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。如果誤差大，必然導(dǎo)致決策有所失誤，限額設(shè)計便失去了意義。

為了使投資估算真正起到控制作用，必須加深可行性研究報告的深度，通過各種方法進行調(diào)查研究，編制投資估算時要尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是地反映設(shè)計，同時應(yīng)考慮各種可能的需要以及其他動態(tài)因素，算足資金，不留缺口。杜絕故意壓低造價，有意漏項，向國家“釣魚”或有意高估冒算向投資方多要錢的作法;更不能為了審批權(quán)限的約束，隨意肢解工程項目。

在實際工作中，資金不足的項目很多，其原因也很多，但忽視投資估算的準(zhǔn)確性是一個重要原因。如某單位綜合樓工程，省發(fā)展與改革委員會批復(fù)的可行性研究報告投資估算為1．3億元，而初步設(shè)計方案確定后初步設(shè)計概算為2．29億元，設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)未變，投資卻大大增加。該工程就是因為可行性研究報告深度過淺，所以投資估算難以反映工程處的實際情況。

2)初步設(shè)計階段要重視方案選擇，進一步落實投資的可行性，編制初步設(shè)計概算。

初步設(shè)計應(yīng)該是方案優(yōu)化的結(jié)果，概算是投資估算的進一步具體化。在初步設(shè)計開始時，設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)將設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、建設(shè)方針和各項控制經(jīng)濟指標(biāo)向設(shè)計人員交底，并將任務(wù)書規(guī)定的投資限額按技術(shù)專業(yè)分配專業(yè)投資限額額度，各專業(yè)據(jù)此進行初步設(shè)計，貫徹“先算后花”把有限資金用在刀刃上。在一家電廠生活區(qū)限額設(shè)計時我們對建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通及電氣各專業(yè)分別制訂了限額目標(biāo)。

初步設(shè)計時必須重視方案選擇，進一步落實投資的可能性。如果發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計方案或各種費用指標(biāo)超出可行性研究階段批準(zhǔn)的投資限額，應(yīng)及時反映，并提出解決的辦法。不能等到初步設(shè)計編出后，發(fā)現(xiàn)超投資現(xiàn)象再進行壓價或減項目或減設(shè)備，以致造成設(shè)計上的不合理，而且影響設(shè)計進度，給施工圖設(shè)計埋下隱患。

初步設(shè)計概算也是該階段的一項重要工作。由于工程面貌在初步設(shè)計階段已基本形成，因此，初步設(shè)計概算是對工程造價作出的定位性質(zhì)的測算。一經(jīng)審定即作為下一階段限額目標(biāo)設(shè)置的主要依據(jù)。

3)施工圖設(shè)計階段要用嚴(yán)格批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件控制工程量。

設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計，它是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件。施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設(shè)計的重點是控制工程量。初步設(shè)計工程量一經(jīng)審定，即可作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。施工圖設(shè)計比初步設(shè)計更加完善，局部的修改和變更是正常現(xiàn)象，但它必須通過核算與調(diào)整，使其嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，并有所節(jié)約。若必須重新編制或修改初步設(shè)計文件，重新審批，投資額即以批準(zhǔn)的修改初步設(shè)計概算為準(zhǔn)。但是，在實際中我們往往做不到，如:某幼兒園教學(xué)樓工程，僅為二層的一個小型建筑物，初步設(shè)計無地下室，而施工圖設(shè)計中增加了一層地下室，并未對初步設(shè)計作任何修改，顯然初步設(shè)計與施工圖是“兩張皮”，到施工接近尾聲，才去做調(diào)整概算工作，這又與實報實銷差不多了。

4)嚴(yán)格控制設(shè)計變更。

設(shè)計變更對工程造價有影響，變更發(fā)生的越早損失越小。若在設(shè)計階段變更，只需修改圖紙，工程施工費用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅要修改圖紙，設(shè)備材料還需重新采購;若在施工中發(fā)生變更，除上述費用外，已施工的工程還需返工，勢必造成較大的浪費。因此，為了更加有效地控制設(shè)計變更，應(yīng)大力加強開工前的圖紙會審和設(shè)計交底工作，盡可能把變更控制在設(shè)計階段，對影響工程造價的重大變更，更要采取先算后變的做法，杜絕盲目變更設(shè)計。

總之，開展限額設(shè)計，可以使建設(shè)工程在設(shè)計階段工程造價得到合理、有效的控制，從而提高投資效果。