談工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中的成本價問題

葉 菱

(太原市電子研究設(shè)計院，山西太原 030002)

0 引言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起實施以來，已有十多個年頭，在這十幾年的時間里，隨著該法的實施，工作中遇到了一些難以解答的問題，比如說該法中規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，而中標(biāo)的條件卻是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。那么成本價到底應(yīng)該是多少，怎樣確定才是科學(xué)而合理的，諸如此類的問題成了工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中一個必解而難解的問題。

1 成本價及現(xiàn)行的工程造價計價方式

工程成本的產(chǎn)生是多渠道，多種類的。通常一個工程的成本主要是指該工程所需要消耗的所有人工費(fèi)，工程所需要的各種材料費(fèi)，工程施工時所使用的各種機(jī)械產(chǎn)生的費(fèi)用，工程施工和人員所消耗的水電費(fèi)，各種設(shè)備設(shè)施機(jī)械和儀器的維修費(fèi)，以及管理費(fèi)等費(fèi)用。應(yīng)該說，成本價的高低直接影響了工程是否盈利，或是盈利多少。眾所周知，在其他條件基本一致，沒有太大變動的情況下，成本價如果越低，那么不僅可以為企業(yè)盈得更大的利潤空間，而且還能明顯地提高企業(yè)的競爭力;反之，成本價如果越高，那么不僅企業(yè)盈利空間小，而且企業(yè)的競爭力也會隨之減弱。因此，招標(biāo)投標(biāo)中成本價便成了一個關(guān)鍵性的點。

目前，我國工程行業(yè)內(nèi)，比較通用的工程造價計價方式是采取直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場所需要的經(jīng)費(fèi)和稅金等。直接費(fèi)的計算方法比較簡單，就是定額基價(全省統(tǒng)一)與工程量(按工程量計算規(guī)則計算)的乘積。而工程造價的計算稍微復(fù)雜一些，用直接費(fèi)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率再加上材料價差等，然后才能根據(jù)計算結(jié)果來確定出具體的工程造價是多少。但是，這個計算結(jié)果不是工程結(jié)算的價，工程結(jié)算還要計算出實際的工程造價才行。實際的工程造價就是在工程結(jié)算時，按相關(guān)規(guī)定要求，確定材料價差后，再計算出結(jié)果，然后再與其他的有關(guān)費(fèi)用一起進(jìn)行調(diào)整，最后確定出該工程的實際造價。

2 現(xiàn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式

據(jù)不完全統(tǒng)計，在工程招投標(biāo)過程中，80%以上的地市是根據(jù)這個計算方法來最后確定工程造價的。在計算標(biāo)底和投標(biāo)報價時，所有參與競標(biāo)的單位，都要依據(jù)同樣的圖紙、工程量和計算規(guī)則進(jìn)行相關(guān)計算，并且要用同樣的預(yù)算定額來計算預(yù)算總價。并且要在標(biāo)底的基礎(chǔ)上，科學(xué)而合理地設(shè)置上下限。投標(biāo)報價接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)［1］。

3 工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題

很明顯，通過這樣的計價方式而得出的工程造價有不妥的地方，而如此的招投標(biāo)方法也同樣存在著不科學(xué)，甚至違規(guī)的因素:這樣的計價方式得出的工程造價，沒有辦法真實地反映該工程建成后的真實價值;預(yù)算定額中的部分子目的消耗量脫離實際，與實際不符，勢必造成計價失真;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無法和實際水平相協(xié)調(diào);人工費(fèi)過低，廉價勞動力不可能遍地都是;信息價明顯有些高;招投標(biāo)過程受外界干擾比較大，公平、公正、公開的市場競爭態(tài)勢沒有形成，許多施工企業(yè)還是在政府的保護(hù)價下求生存，甚至有個別企業(yè)竟然想通過不正當(dāng)?shù)那溃敕皆O(shè)法探測標(biāo)底，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

綜上所述，改革現(xiàn)行的工程造價與招投標(biāo)管理中的諸多問題，已經(jīng)勢在必行。

4 解決工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中存在問題的辦法

4．1 統(tǒng)一全國工程量計算規(guī)則

自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，全國各地的投標(biāo)單位雖然均有權(quán)參加各地區(qū)舉辦的各種招投標(biāo)活動，但是因為全國各地的工程量計算規(guī)則尚沒有統(tǒng)一，給招投標(biāo)工作帶來了許多的不便，為了使招投標(biāo)工作更加有序，更加順利，建議統(tǒng)一全國的工程量計算規(guī)則，以更好地適應(yīng)當(dāng)前跨省、跨地區(qū)招投標(biāo)工作的實際需要。

4．2 統(tǒng)一全省成本消耗量定額

我國地域遼闊，各省、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大，從而導(dǎo)致了不同省份和不同地區(qū)的企業(yè)之間，在施工技術(shù)上存在著很大的差距，施工方法上也明顯不同，進(jìn)而使得施工的效率也會有所差別。另外，改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，人們的生活水平大大提高，企業(yè)的實力也逐年提升，因此，本人建議編制統(tǒng)一的全省成本消耗量定額，同時，還應(yīng)把從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進(jìn)水平。這樣，有利于激勵企業(yè)不斷地提高自己的管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和提高。

4．3 成本價的取費(fèi)費(fèi)率需重新修編

一些地市的改革經(jīng)驗告訴我們，綜合單價應(yīng)該包括為了完成工程項目所消耗的機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)以及風(fēng)險金等內(nèi)容。由此，我認(rèn)為，在確定了成本價的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重新修編一下成本價的取費(fèi)費(fèi)率，把傳統(tǒng)的上限費(fèi)率變成下限成本價費(fèi)率，同時還要把綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€子目中。

4．4 工程造價信息發(fā)布需改進(jìn)

當(dāng)前，信息發(fā)布因為材料用途的不同而不同，大致有兩種。一種是關(guān)于安裝和市政等部門專用材料的價格信息，這個信息是由省信息中心發(fā)布;另一種是關(guān)于普通的建筑材料的價格信息，這個信息是由各地發(fā)布。近年來，招投標(biāo)方法隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展而不斷完善，傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前工程市場的需要。目前，采用的是把通過這兩種方式發(fā)布的材料信息價，經(jīng)過雙方協(xié)議，只要兩者同意，打一個折扣便可以作為雙方成交價。以上這些做法明顯有欠妥當(dāng)。

我們知道，材料價格因為地域的不同而不同，而且是差別非常大。哪怕是同一個省內(nèi)，不同的市縣材料的價格也是有很大的不同。所以，把材料價格通過這種方式發(fā)布而且全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然后讓各市來參考執(zhí)行有失其準(zhǔn)確性與合理性;至于人工和機(jī)械租賃類的價格，完全可以通過市場調(diào)節(jié)來解決，如果擔(dān)心市場調(diào)節(jié)帶來問題，也完全可以由各市地來自行負(fù)責(zé)管理，因為各市地更了解當(dāng)?shù)氐娜斯蝺r和機(jī)械租賃單價的實際情況，因此，由市地來確定并發(fā)布這類單價會更趨于合理。

4．5 工程造價計價方法需完善

工程造價計價應(yīng)該考慮全面，避免疏漏，本人認(rèn)為工程造價的計價應(yīng)該充分考慮到實物的工程量、綜合單價、開辦費(fèi)和稅金。因此，比較合理的工程造價計算方式應(yīng)該是:工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦費(fèi)+稅金。開辦費(fèi)是除實物工程價格以外所需施工配套而發(fā)生的，但又不形成實物工程量的費(fèi)用，應(yīng)由各投標(biāo)單位根據(jù)項目具體情況分別報價。

4．6 以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限額應(yīng)取消

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實施已經(jīng)十幾年了，十多年的經(jīng)驗告訴我們，以標(biāo)底為基礎(chǔ)，設(shè)置價格上下限幅度后，來評價、確定該標(biāo)是否為有效標(biāo)的做法有一些缺陷。因為，這樣做，既不利于公平競爭態(tài)勢的形成，也與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求不符，建議創(chuàng)新報價機(jī)制，由企業(yè)自主報價，而與之相對應(yīng)，業(yè)主則可以通過招標(biāo)的方式，在確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全的前提下，選擇價格低的投標(biāo)人來進(jìn)行工程的施工建設(shè)。

4．7 編制行業(yè)成本標(biāo)底，控制成本報價

如果能夠?qū)嵭杏善髽I(yè)自主報價，那么隨之而來的便有可能出現(xiàn)個別企業(yè)為了中標(biāo)，不惜惡意將報價壓低，甚至?xí)缘陀诔杀緝r很多的報價來爭取中標(biāo)，此后再通過工程結(jié)算的方式，找回差價。這類的問題如何避免，如何界定《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的“不得以低于成本的報價競爭”行為。界定成本價以及避免惡意低于成本價投標(biāo)問題的方法也不是沒有，可以通過編制行業(yè)成本標(biāo)底的方法來有效控制低于成本報價現(xiàn)象的發(fā)生。方法就是招投標(biāo)前，編制一個行業(yè)成本標(biāo)底，這個標(biāo)底可以作為低于成本的界定，以此標(biāo)底來參考界定是有效標(biāo)還是廢標(biāo)。當(dāng)然，這個標(biāo)底只能在開標(biāo)時對評標(biāo)委員會公開，且為其提供一個參考材料，對投標(biāo)單位不公開。

［1］劉福海．關(guān)于工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價問題的思考［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007(5):140-141．

［2］修 燕．工程招標(biāo)投標(biāo)中合理低價的界定原則與方法［J］．工業(yè)技術(shù)，2008(10):35．

［3］王素艷．關(guān)于工程造價與投標(biāo)招標(biāo)管理中的成本價問題的思考［J］．河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2002(4):121-122．