陽高縣節水型社會建設實踐與探索

楊 賓

（大同市水務局，山西 大同 037004）

陽高縣位于山西省東北部，國土面積1726km2，其中山區丘陵區占48%，現有耕地6.93萬hm2，總人口28.7萬人，其中農業人口24萬人。全縣水資源總量為12550.51萬m3，人均占有量為437m3，僅為全國人均水平的1/5，不足世界人均水平的1/20，屬于典型的資源型缺水地區。隨著經濟社會的快速發展，工農業生產用水、城鄉生活用水的不斷增長，水資源的供需矛盾日趨尖銳。按照目前全縣水利工程實際可供水量計算，預計到2015年，全縣凈缺水1310.26萬m3，到2020年，全縣缺水將達到3684.17萬m3。因此，建設節水型社會，實現水資源的可持續利用，是陽高縣經濟社會可持續發展的必然選擇。

1 主要做法

1.1 廣泛宣傳，深入引導

一是借助“世界水日”“中國水周”等契機，多次舉辦主題宣傳活動，掀起節水宣傳高潮；二是利用廣播、電視、報刊等新聞媒體開展了廣泛的宣傳教育；三是印制了節水警示牌、節水宣傳畫、節水宣傳單并張貼、發放到機關企事業單位、公共場所和學校等地，營造了濃厚的節水氛圍，收到了良好的效果。

1.2 健全機制，強化保障

根據《中華人民共和國用水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法規，制定出臺了《陽高縣節約用水管理辦法》《陽高縣企業取水用水管理實施辦法》《陽高縣水權交易市場建設與管理的指導意見》和《陽高縣水價管理辦法》等。同時，加強了規劃支撐，如編制了《陽高縣節水型社會建設實施方案》等相關規劃，同時提出了陽高縣節水型社會建設的指導思想、建設目標及主要內容。

1.3 加強領導，組織有力

陽高縣被確定為節水型社會建設省級試點縣后，成立了以縣長為組長，水利、農業、財政等部門共同參與的節水型社會建設領導小組，負責節水型社會建設的組織協調工作?？h、鄉、村三級政府部門以及各部門、單位都把節水型社會建設作為己任，納入自己的日常工作中，形成了縣、鄉領導親自抓，分管領導具體抓的工作局面，為節水型社會建設打下了一個良好的基礎。

1.4 采取措施，全面節水

在農業節水方面，以提高灌溉水利用效率為核心，加大節水灌溉工程建設力度，加快高效輸配水工程等農業節水基礎設施建設，對現有灌區進行續建配套和節水改造，大力推廣滴灌、微灌等節水灌溉方式。

工業節水主要從支柱產業內推廣工業節水措施、加強用水管理、培養職工節水意識、杜絕跑冒滴漏、使用節水器具等方面進行。同時重點抓好高耗水工業的節水工作，推行廢水“零排放”，并逐步延伸到其他工業生產領域。

在生活節水方面，綜合考慮全縣水資源承載能力和縣、鄉生活用水水平與城鎮化發展對生活需水量的需求，以國內外先進用水節水水平為目標，加快城鄉供水管網改造，加強供水和公共用水管理，落實各項節水制度，推廣和使用節水器具，全面推行節約用水。

2 存在問題

2.1 節水意識有待提高

目前，公眾并沒有從人與水和諧相處和可持續發展的高度來認識節水，不少人認為把節水工作看作政府行為，各部門不聯動，難以形成節水的合力。在實際生產生活中，人們關心水、珍惜水的意識還比較薄弱，浪費水的現象普遍存在，一些部門和單位雖開展了節水宣傳，但力度不大，措施不力。

2.2 水浪費現象嚴重

盡管全縣水資源比較短缺，但農業、工業及居民生活用水等水浪費現象尤為嚴重。全縣農業用水量占總用水量的69%，雖然節水灌溉率已達到65.2%，但節水設施大多建設標準不高，節水灌溉形式多為渠道灌溉和管道輸水灌溉，田間仍是采用大水漫灌。加上田面工程不配套、輸配水困難、水量滲漏損失嚴重，現狀灌溉水利用系數僅0.57，縣城管網完好率僅70%，居民生活用水裝表率不高，導致用水水價低、節水意識差，普遍存在用水浪費的現象。

2.3 水價激勵機制尚未建立

水價是配置水資源的重要手段，但水價偏低的問題比較突出，在用水、節水方面的調節功能弱化。水資源價值和用水成本在水價中沒有得到充分體現，水價的長期不到位，一方面造成水資源的嚴重浪費，另一方面用水戶商品意識不強，增加了推廣使用節水器具和節水技術的難度。

2.4 地方配套資金投入不足

資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，然而，由于縣財力有限，自籌資金投入不足，致使許多節水工程、計量設施無法配套，節水制度難以落實，直接影響灌溉水利用率的提高和定額管理。

2.5 污水處理工程缺乏

根據陽高縣污水排放點的調查統計，目前全縣每年的污水排放量達78.85萬m3，但卻沒有任何污水利用、中水回用工程。

3 幾點建議

3.1 加大節水宣傳力度，提高全民節水意識

在節水宣傳上，要通過宣傳典型發揮正面宣傳的引導作用，充分發揮輿論的監督作用和警示教育作用，在全社會樹立珍惜水、保護水、節約水的責任感、緊迫感和危機感，提高全民節水意識，使全社會轉變用水和節水觀念，樹立節水型社會的新型價值觀，將節水變為全社會的自覺行為。

3.2 明晰水權，合理配置水資源，建立以市場調節為主的節水激勵機制

為實現市場調節，一要把明晰初始用水權作為一項重要基礎工作，以區域為基本單元進行初始用水權分配，合理確定各級用戶的用水權指標。二要抓緊建立水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標體系，以此來確定各行業、各部門乃至各單位、各企業、各灌區的水資源使用權指標。通過建立以上兩個指標體系，控制用水指標，提高水的利用效率。三要組織制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，并引導水資源向節水、高效領域進行二次配置。四要改革節水投融資體制，充分利用資本市場，逐步開放、積極培育節水產品市場，吸引多元化投資進入供水和節水市場。允許個人承包經營節水工程、污水處理廠和中水工程，并給予相應的政策補貼。

3.3 調整產業結構，緩解水資源供需矛盾

建立和完善適水型產業結構，是緩解陽高縣水資源供需矛盾的有效途徑之一。針對陽高縣的實際情況，從水資源可持續利用的角度，其產業結構可進行如下調整：農業種植結構方面可分為糧食、蔬菜和油料作物三大類，其中蔬菜屬高耗水作物，糧食和油料次之。為確保農業用水的零增長，應合理確定蔬菜種植面積，穩定糧食和油料作物面積。工業結構方面應合理調整產業結構和產品結構，大力扶持高新技術和低耗水行業，禁止高耗水產業的新建和擴建。

3.4 大力推進水價制度改革，充分發揮經濟杠桿作用

一是建立合理的水價形成機制，理順水價體系，以經濟杠桿調節和促進節水，形成節水的長效機制，實現節水型社會的可持續發展。各級物價主管部門要按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，核定供水水價，逐步使水價到位。并嚴格實行按用水量收取水費，推行分類水價、差別水價、超計劃用水或超定額累進加價制度。二是改革供用水管理體制，減少中間環節，提高水費計收的透明度，降低成本，努力減輕用水戶負擔。

3.5 加大治污力度，保護好水資源

從充分利用當地水資源和盡量降低污水對環境壓力的角度考慮，圍繞水資源管理保護和水生態建設，要加速污水處理廠的建設，開展節水防污工作，使水環境得到有效改善。一是建設高標準的污水處理和中水回用工程，進一步提升污水處理能力。二是加大水質監測力度，定期對水功能區監測斷面動態水質進行監測。三是強化排污口管理，對全縣入河排污口進行定期普查，登記造冊，發現污染源要及時進行整治，減少污染性缺水。