晉城城區農村飲水安全工程建設實踐與成效

馮裕華

（晉城市城區水利局，山西 晉城 048000）

1 農村飲水安全工程概況

晉城城區地處山西省東南部，太行山南麓，全區總面積149km2，轄1個鎮7個辦事處，共145個社區、村委，總人口34.3萬人，其中農業人口6.2萬人。城區農村人畜飲水問題歷來比較突出，加之近年來連續干旱，地下水位下降，采煤漏水，水質污染，城鄉開發以及水利工程設施老化失修等原因，加劇了農村飲水安全問題。為此，城區區委、區政府高度重視，先后投入大量資金興建各類飲水工程。截至2010年底，全區共興建各類農村飲水安全工程66處，使87個自然村、6.9萬人的飲水安全問題得到了穩定解決，農村飲水安全覆蓋率達到100%，自來水入戶率達到100%，全面改善提高了農村飲水安全質量，基本解決了全區農村飲水安全問題。

2 主要做法

2．1 加強領導，明確責任

為切實加強對農村飲水安全工作的領導，城區成立了由區主要領導掛帥，分管區長負責，財政、水利、發改委等部門負責人參與的農村飲水安全領導組，層層簽訂責任狀。各級主要領導和工程技術人員都承包了工程，領導負責建設項目資金的籌措和建設，技術人員負責工程質量和技術指導，保證了工程進度和質量，為建好農村飲水安全奠定了基礎。

2．2 因地制宜，科學規劃

由于城區采煤漏水、城鄉建設、水質污染等原因造成的農村飲水安全問題不同。水利局組織工程技術人員因地制宜，精心規劃，工程一開始就注重標準化建設、規范化管理，對所建工程認真調查摸底，逐一進行水源論證、擇優設計。在設計過程中，堅持以提水工程為主，輔助連片供水，對經濟條件好的村實施提水工程；在水源有保證、人口較集中、經濟條件較差的農村實施集中連片供水工程；對新建、改建、擴建的飲水工程，堅持注重效益原則，保證工程能長期、有效、穩定發揮作用。

2．3 多渠道籌資，多元化投入

2011年，全區共投資780.5萬元建成飲水工程7處。為使自籌資金盡快得到落實，城區充分調動社會各方力量，利用市場機制籌集建設資金，積極鼓勵個人投資。同時對補助資金實行先干后補、以獎代補、不干不補的投資激勵政策，調動了各鄉村受益群眾對水利工程投入的積極性。在資金的使用上，設立了飲水資金專戶，并對賬務予以公開，實行陽光作業，自覺接受財政、審計、新聞媒體和群眾的監督，保證資金專款專用。

2．4 嚴把建設關口，確保工程質量

在工程建設中，嚴格按照工程的技術標準和質量要求，把好設計、施工、驗收和材料供應關，嚴格實行項目法人負責制、招投標制和建設監理制，主要建筑材料和設備實行統一采購。工程完工后，組織有關部門技術人員對工程進行驗收，保證了工程質量。

2．5 完善用水機制，促進工程永續發展

從工程建設開始，按照“明晰所有權，出讓使用權，放開建設權，搞活經營權”的要求，對一些投資較大，由多方投資興建的集中連片供水工程推行股份制管理模式，組建供水公司，由水管站進行管理。對單項提水工程，宜股則股，宜包則包，工程管理落實到供水站到村到戶。同時，積極鼓勵個人投資興建飲水工程，大膽放活使用權、經營權。此外，對用水戶實行城市化管理，做到一戶一表、計量征費，合理制定水價。通過有償供水、以水養水，促進城區農村飲水安全工程的永續發展。

3 思考及建議

晉城城區在農村飲水安全建設中，實行高起點、高標準、高質量建設，規范化管理，立足區域優勢，充分利用豐富的水源，以飲水帶動水利工程建設，促進了農業產業結構調整和農村經濟發展，發展壯大了水利基層組織，加快了全區寬裕型小康村建設，產生了顯著的社會效益和經濟效益。隨著近年來人口增加和人民生活水平的不斷提高，加之工農業生產及城市規模的發展壯大，城區農村飲水安全形勢十分嚴峻。“十二五”期間，城區農村飲水安全工作要以更新改造、完善提高為重點，繼續搞好工程管理，大力推廣計量收費辦法，實現農村供水逐步向供水城市化模式發展。

3．1 提高飲水工程科技含量

根據城區實際，應盡快建立起適應農村飲水安全的信息管理系統，通過現代信息技術，實現對農村供水工程的有效管理和監控，從而提高飲水工程科技含量，改變村級飲水工程管理滯后的局面。

3．2 擴大集中供水工程建設

實踐證明，實施集中供水工程，既節約了投資，又實現了資源的最優配置，同時，促進了農業產業結構的調整，實現了農民增收。因此，在有條件的地方應盡可能興建集中供水工程，單村飲水工程要逐步聯網，組建供水公司，提高供水保證率。

3．3 加強工程運行管理

鑒于飲水工程管理不善、老化失修、鄉鎮水管站不健全、管理人員缺乏、農村管理人員專業素質差、管理不到位等問題，在今后的工作中，必須開展面向基層的崗位技術人員培訓，以提高管理人員的技術水平和業務素質。同時要創新管理機制，積極探索水利管理服務模式，以區抗旱服務隊為基礎，明確供水管理機構職責，保證水質和水量。

3．4 建立穩定政府補貼機制

晉城城區農村飲水工程共有水源井62眼，其中深井47眼，提水費用較高，為此應建立對農村飲水工程穩定的補貼機制，以減輕農民負擔。