談廈門地區(qū)電力工程造價管理存在問題及對策

鄭雪茹

(福建省電力公司廈門電業(yè)局，福建廈門 361000)

工程造價管理是電力基本建設投資管理的重要內容。本文就廈門地區(qū)電力工程造價管理主要存在問題，提出了增進各項目部門有效聯(lián)系，建立完善計價體系與造價信息平臺等解決措施。

1 電力工程造價的特點

1)影響工程造價的不可控因素較多。電力建設工程具有突出的行業(yè)特點:資金技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協(xié)作單位廣、建設周期長、建設項目規(guī)模大小不一且分散。由于諸多不可控因素的影響，造價勢必容易受到設計變更、市場價格變動等動態(tài)因素影響，在整個建設期處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

2)涉及工程造價管理的責任部門較廣。電力工程造價控制與管理工作始終貫穿于工程建設全過程的系統(tǒng)工程，不僅體現(xiàn)在預結算階段，還貫穿了從勘察、設計、招投標階段、合同簽訂、工程施工、竣工結算、決算全過程。是一項涉及投資方、業(yè)主、運行、管理、設計咨詢各方責任的綜合工程。

以上特點決定了電力工程造價管理與控制的重要性和必要性，工程造價控制與管理工作有助于推進廈門地區(qū)發(fā)展建設的進程，為電網投資建設節(jié)省大量的建設資金。

2 廈門地區(qū)電力工程造價管理現(xiàn)狀

1)電力工程計價定額與計價辦法仍存在缺項。隨著廈門電力工程建設的逐年增長，電力工程造價依據(jù)也逐步完善，目前廈門地區(qū)電力工程計價定額雖然有國家中電聯(lián)按不同電壓等級頒發(fā)的《電力預算工程定額》、福建地方定額等多套定額同時并用。但在運用過程中，計價定額仍存在缺項以及時空滯后性，不能及時反映新技術、新工藝、新材料的應用情況。同時，電力工程施工技術的迅速發(fā)展，目前的計價辦法，在使用上也捉襟見肘，難以滿足。

2)工程造價信息管理相對滯后。電力工程所用材料有別于建筑市場一般材料，價格信息難以完全從地方造價站公布的造價信息中獲得，同時，由于廈門地處沿海，工程材料耐用性要求較高，與其他地區(qū)價格差異較大，同時，目前信息的深加工仍不夠，采集技術落后，信息維護更新速度慢。這造成現(xiàn)有的造價信息無法滿足使用要求，加大了工程造價管理與控制的難度。

3)造價管理責任部門之間溝通聯(lián)系較少、工程造價管理信息不對稱。由于工作任務繁重，工作側重點不同，目前電力工程造價管理從前期、設計、施工現(xiàn)場管理、監(jiān)理以及后期造價審核等各部門工作各自開展各自為營，相互間未能形成一個有效的造價控制整體，管理信息不對稱。

4)市場供求失衡、招投標體系不夠規(guī)范。隨著電力體制改革的深入，越來越多的電力工程施工企業(yè)進入電力工程市場，使得市場供求關系失衡，競爭越來越激烈。不少施工企業(yè)為了獲得施工任務，不斷壓低價格承包工程。同時，由于招投標工程成本價的難以界定和操作的困難，工程招投標管理部門在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上難以實施有效監(jiān)控，致使“不合理低價”中標成為較普遍現(xiàn)象。

3 加強廈門地區(qū)電力工程造價管理與控制的具體措施

1)不斷完善計價依據(jù)體系。目前廈門地區(qū)使用的電力工程計價辦法還不夠完整，不能滿足千變萬化的工程造價需求。應根據(jù)地區(qū)電力工程特點，按照造價行業(yè)有關規(guī)章制度與規(guī)定程序，對工作中常見及發(fā)展中可預見的定額缺項、計價辦法不完善等情況，探索、研究制定地方電力工程補充定額和補充辦法，上報上級有關部門審批后執(zhí)行，以形成有地方特色的、適應自身需要的科學完善的計價依據(jù)體系。

2)建立系統(tǒng)的電力工程造價信息平臺。應及時采集并發(fā)布電力工程設備、材料價格信息與變化趨勢信息，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼，系統(tǒng)分類，創(chuàng)建造價信息網絡管理平臺，資源共享，這有利于對各部門、各階段工程造價確定工作提供便利，也可以大大減少不必要的浪費，促進工程造價管理水平的整體提高。造價信息資料的及時準確收集整理分析，還可作為投資計劃參考，建設成本分析、單位生產能力投資分析，也可作確定標底、投標報價的參考。

3)加強電力工程造價管理相關部門間的聯(lián)系，提高工程造價管理人員業(yè)務素質。應建立部門間橫向聯(lián)系，業(yè)務上溝通探討，專業(yè)上資源共享的長效管理機制。各方人員應根據(jù)各自工作重點，深入施工現(xiàn)場，動態(tài)掌握施工狀況，及時協(xié)調處理施工中出現(xiàn)的有關問題，嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證，使工程造價始終處于受控狀態(tài)。設計、施工、現(xiàn)場管理及技術經濟等各方人員不僅應具備完整的電力工程造價管理結構知識，還必須加強造價管理人員電力技術、經濟、法律知識等各方面素養(yǎng)。

4)規(guī)范招投標工作、構建一個公平合理的良性競爭氛圍。在工程造價管理中改進并嚴格實施招標投標制度，通過公平競爭達到擇優(yōu)錄取、杜絕低于成本價中標再通過設計變更贏利情況發(fā)生。工程造價主管部門應制定切實可行的工程造價與建材價格等相關訊息的公布制度，提升評標人員的能力，對科學確定標底以及合理的成本價格等有關造價指標進行監(jiān)督控制。從根本上改變長期以來先干后算造成的投資失控局面。同時，在競爭中推動施工企業(yè)管理，增強質量意識，提高合同履約率，縮短建設周期，較快地發(fā)揮投資效益。

總而言之，造價管理工作是一項涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)性工程，高效科學的造價管理，一方面需要系統(tǒng)完善的計價依據(jù)和辦法，另一方面，還需要建設工程從前期、設計、施工到竣工決算各部門間的團結協(xié)作，共同努力。

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