日照市小型水利工程管理的問題及對策

崔久麗 ，文曉青 ，孫 斌

（1.日照市嵐山區巨峰鎮水利站，山東 日照 276812；2.日照水庫管理局，山東 日照 276816）

1 小型水利工程管理現狀

目前，日照市共有小型水庫534座，塘壩3 491座；河長超過10 km或流域面積超過100 km2的河流56條；小型水閘37處；現有中小型灌區137處，集中供水工程52處，各類提水泵站、揚水站1 626處。

1）小型水庫。全市現狀小型水庫管理形式主要有3種：國有管理、鄉鎮管理和村委會管理。國有管理的有4座，均為小（1）型水庫，設有機構和專職管理人員；鄉鎮政府或水利站管理的有56座，水庫的日常管理維護和運行一般由鄉鎮水利站負責，部分有管理房，無專職管理人員；村委會管理的有424座，水庫日常管理和維護由村委會或水面承包戶負責，基本無管理設施。目前，市級以上財政對農村小型水庫扶持資金主要用于除險加固、重點工程歲修等，對小型水庫的日常維護管理基本沒有投入，日常維護管理費用主要依靠所在村集體的極少投入。小型水庫的經營形式主要是承包、委托、租賃和集體管理4種模式。其中，承包管理經營的有133座，委托管理經營的有8座，集體管理經營的有342座，租賃管理經營的有1座。

2）農村自來水工程。自上世紀七、八十年代開始有零星單村建設自來水工程，九十年代開始實施農村飲水解困工程，2005年后實施村村通自來水和農村飲水安全工程，農村飲水狀況和飲水質量得到極大改善，農村生活水平得到了較大提高。

3）農田灌溉設施。這些設施主要是小型灌區、大型灌區末級渠系、泵站等。在上世紀80年代以前，基本是集體建、集體管，管護水平和管護措施落實還比較到位；隨著市場經濟的建立完善，農村“兩工”取消后，小型水利工程管理沒有跟上，老化失修嚴重，一些農田灌溉設施甚至被破壞。

4）小型河道。一直以來，小型河道的管理都在河道所在村，較大河流的管理在鄉鎮。

2 存在問題

2.1 重建輕管的思想普遍存在

近年來，雖然各級對水利的扶持不斷加大，水利基礎設施投入也不斷增加，但是，在基層鄉鎮、村仍然存在只重工程建設而忽視建后管理的情況。對工程的挖潛改造、工程維修重用及管理沒有給予足夠重視，管護措施不到位、管理人員不落實的情況仍然存在。

2.2 管護經費不足

小型水利工程分布廣、數量多，管理和維護需要一定的經費作為支撐。國家雖然加大了對農村水利工程的財政扶持，但是大部分都用于規劃布局、工程建設等上面，加上在基層財政薄弱，很難給予過多的支持，管理經費的缺乏，一定程度上制約了小型水利工程的管理維護。

2.3 工程產權不明確，管理主體缺位

小型水利工程大都是興建于上世紀50至70年代，投資方式主要是政府投資和群眾投勞相結合。隨著農村家庭聯產承包經營制度的實施及我國市場經濟體制的建立，以往的經營管理模式不能適應時代的要求，水管體制改革不能及時跟上，造成小型水利工程管理主體出現缺位，工程的產權不明確、管護責任不清等現象，這些問題也已經引起了上級的高度重視。

3 加強小型水利工程管理的主要措施

國家歷來重視農村小型水利工程的建設管理工作。十七屆五中全會要求，農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制。這就要求要把水利工程管理提上與建設并重的地位來抓，加快小型水利工程管理體制改革，爭取建立完善良性運行機制，為保障和改善民生提供良好的水利支撐和保障。2011年的中央1號文件，要求深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。針對當前小型水利工程管理所面臨的新情況新問題，各地農村干部要積極探索、積極實踐，從以下幾個方面加強小型水利工程管理新路子的摸索。

1）加強機構建設。從思想上真正樹立起“建管并重”的理念，立足本村、本鎮的實際，切實制定出臺加強小型水利工程管理的具體政策措施，納入鎮村干部的考核。中央出臺1號文件，要求有條件的村要實行水利員制度，下一步各村要積極探索實行水利員制度的具體辦法，明確村水利員的職責、報酬、考核等具體的辦法。

2）落實管理責任。加強小型水利工程管理，必須落實管護責任、落實管護主體、明確管護范圍。例如：莒縣小店鎮對小型水庫管理實行了 “三落實、三明確”的辦法，就是一個很好的創新。“三個落實”是落實管理人員、落實管護辦法、落實人員待遇。?。?）型水庫設立水庫管理所，設3名管理人員。?。?）型水庫設水庫管理房，設1名管理人員，以此徹底解決過去無人管護的狀態。同時以鎮政府文件形式下發了《小店鎮小型水庫管理辦法》，對各項管護措施作了明確規定。每個管理人員工資在3 000～5 000元?！叭鞔_”是明確管護管理范圍、明確管護責任、明確管護經費來源。根據相關政策法律法規明確規定，水庫興利水位線以內的庫區，及大壩坡角線以外50 m內，均屬水庫管理范圍，興利水位線以上100～200 m為水庫保護范圍。水庫的日常運行管理，包括防洪、抗旱、水產養殖、壩體管理、渠系維修、水位測報、日常管護等項，均制定了詳細的細則。鎮財政對每座?。?）型水庫每年財政補助1.5萬元，對每座小（2）型水庫每年補助3 000～5 000元。財政補助主要用于水庫日常維修、辦公設備購置及人員工資發放。

3）落實管護資金。農村小型水利工程管理離不開資金落實，水利工程的公益性決定了工程的管理需要公共的投入，鄉鎮、村要積極增加投入。同時，要積極發揮水利工程的綜合效益，爭取走以水養水的路子。如巨峰鎮的農村自來水工程協會管理。2009年8月嵐山區巨峰鎮成立了供水協會，協會以集中聯片供水加入協會為主，吸收單村工程建設標準相對較高、有一定管理基礎的工程加入，發展協會會員53個，實行有償供水、以水養水，強化了工程管理措施，提高工程管理水平。主要做法是：制定了《日照市嵐山區巨峰鎮供水協會章程》、《巨峰鎮供水協會工程管理細則》、《水費管理與使用辦法》等規章制度。協會實行每月一檢查，每季度一考核制度。每月底由工作人員到各工程處抄取當月總水表和電表數，計算出供水量，由協會會計計算出各村應繳納的水費總數；每季度組織召開管理人員會議，主要聽取各村上季度管理工作情況及存在問題，通報上交水費（報賬）情況，公布協會檢查考核結果，對存在的問題提出處理意見，并部署安排下步管理工作。另外，協會明確了管理的重點和要求，實行了水費集中坐收辦法，水費由實用方量和水損耗分攤二項構成，將水損耗分攤到戶；每月底由水利站抄各工程總表，村級水管員或工程承包人抄各戶表，開出水費單據。水費收取后除支付當月的電費和日常維修費外，結余全部上繳供水協會，協會將各村的水費積累專戶存入銀行，工程村需要使用水費積累時，須向協會申請，經實地勘察核實后批準支出。水管員的工資報酬與其工作量、工作成績緊密結合，由其基礎工資和獎勵制度工資構成。

4）落實管護主體。工程完工，經項目驗收合格后，需要及時分清產權歸屬，確定工程管護主體單位，明晰責任。落實工程管護主體常用的方法有：1）采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體。必須明確一點：任何小型水庫的承包，必須服從本村和上級的防汛抗旱統一調度，任何小型農村自來水工程的承包必須按時進行水質監測管理和應急供水管理。2）采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉鎮水利站進行管護；對田間水利工程，由村統一管護。