高唐縣農(nóng)民用水戶協(xié)會管理實踐

杜金平，孫榮花，李春玉

（高唐縣水務局，山東 高唐 252800）

聊城市高唐縣版圖面積 960 km2。現(xiàn)轄9鎮(zhèn)、3街、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，145個行政村、19個農(nóng)村社區(qū)、24個城市社區(qū)，48萬人，耕地面積5.90萬hm2，是全國糧食產(chǎn)能大縣、全國第一批節(jié)水灌溉增效示范縣。2009年，通過競標高唐縣被確定為首批全國小型農(nóng)田水利建設重點縣。經(jīng)過歷時3年的小農(nóng)水重點縣項目建設，共建成末級渠系改造工程和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水低壓管道灌溉工程總面積9 366.67 hm2，占全縣有效灌溉面積的15.32%。

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會建設概況

水利工程“三分建、七分管”，如何更好地搞好農(nóng)田水利工程管理工作成為新形勢下急需解決的問題。高唐縣結合小農(nóng)水重點縣項目建設，大膽嘗試，積極做好小農(nóng)水重點縣工程與用水管理體制改革相結合的文章，按照政府指導、自愿組建、民主管理、積極穩(wěn)妥、注重實效、合作互助、互惠互利的原則，培育規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會，依靠農(nóng)民互助合作的力量，在政府引導下管理直接受益的農(nóng)村水利工程設施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

3年中高唐縣小農(nóng)水重點縣項目先后共成立并在民政局登記注冊農(nóng)民用水戶協(xié)會32個。其中，2009年度高唐縣小農(nóng)水重點縣以黃灌區(qū)為主的末級渠系改造項目中，成立農(nóng)民用水戶主協(xié)會2個，下設分協(xié)會13個；2010年度高唐縣小農(nóng)水重點縣項目成立魚邱胡高效節(jié)水用水戶協(xié)會、姜店鎮(zhèn)二干渠東線用水戶協(xié)會和楊屯提河灌溉用水戶協(xié)會3個主協(xié)會，下設分協(xié)會6個；高唐縣2011年度小農(nóng)水重點縣項目以鎮(zhèn)（街）為單位組建成立了高唐縣尹集鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉用水戶協(xié)會和人和辦事處高效節(jié)水灌溉用水戶協(xié)會2個大主協(xié)會，下設6個分協(xié)會，承擔著項目區(qū)小農(nóng)水工程設施的管護和運行管理工作。特別是在以井灌區(qū)高效節(jié)水低壓管道灌溉工程為主的2011年度小農(nóng)水重點縣項目中，農(nóng)民用水戶協(xié)會在工程建設、管護和運行等方面更是發(fā)揮出了積極的作用，開創(chuàng)出了科學、高效的管理模式，使農(nóng)民真正成為小農(nóng)水工程建設、管理和受益的主體，形成了良好的工程運行管理機制。

2 協(xié)會加“井長”模式，實現(xiàn)層次化管理

高唐縣2011年度小農(nóng)水重點縣項目涉及到的尹集鎮(zhèn)和人和辦事處全部為井灌區(qū)，項目建設的主要內容是低壓管道節(jié)水灌溉，機井全部采用將計算機、自動控制技術應用于農(nóng)業(yè)灌溉的高科技機井智能射頻卡管理系統(tǒng)，適用于多個用戶共同使用一個或多個水源進行灌溉的地域。

該系統(tǒng)按用戶射頻卡內信息對各用戶進行管理，實現(xiàn)預收水、電計時費、不交費自動停機等功能，有效避免用水、電糾紛，方便管理和提高用戶節(jié)水節(jié)電的意識，非常適用于農(nóng)業(yè)灌溉。為更加科學高效的管理這些水利工程，在項目區(qū)內以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立農(nóng)民用水戶主協(xié)會，按照變壓器控制范圍設立分協(xié)會，農(nóng)民用水戶主協(xié)會和分協(xié)會主要負責工程運行管理工作。同時，針對線長面廣的實際情況，以機井為單位，由農(nóng)民用水戶協(xié)會成員民主推選出負責任、懂技術、有能力的人擔任井長，具體負責機井和灌溉網(wǎng)絡的管理運行和維護，直接服務于受益農(nóng)戶。由農(nóng)民用水戶主協(xié)會、分協(xié)會和井長組成的金字塔式管理結構，能夠更加科學、規(guī)范的履行協(xié)會對水利工程的管理職責，有效解決了節(jié)水灌溉工程線長面廣帶來的管理不便的難題，實現(xiàn)了協(xié)會的層次化管理。

3 “一二三”模式實現(xiàn)工程管理規(guī)范化

高唐縣以機井為單位一井一井長的“井長”管理模式使用水戶協(xié)會管理更加科學、高效、規(guī)范。在具體的運行管理過程中，井長及協(xié)會成員從實踐中總結出來更加方便、科學、規(guī)范的“一二三”機井管理方式，即：每眼井配備一張射頻卡、兩個給水栓開關、三個給水栓接口。射頻卡由井長保存管理，負責農(nóng)戶澆地時水泵的啟閉以及計費、收費任務；兩個給水栓開關和三個給水栓接口方便澆地農(nóng)戶采用退步式方法依次開啟給水栓澆地，使灌溉管理更加有序、規(guī)范。

4 高科技支撐與協(xié)會化管理

高唐縣小農(nóng)水項目區(qū)以高科技技術支撐的機井射頻卡管理系統(tǒng)和高效科學的協(xié)會管理模式的有機結合，使農(nóng)田灌溉逐步邁上了農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化的步伐。在農(nóng)民用水戶協(xié)會的統(tǒng)一管理下，澆地只需一個人佩戴一把鐵锨，手持一張射頻卡，就可以完成以前全家總動員才能完成的農(nóng)田灌溉工作，群眾澆地更加省工、省力、省錢。“一人一锨一卡”是受益農(nóng)戶對小農(nóng)水重點縣項目區(qū)工程建設和管理的總結。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的高效管理模式給項目區(qū)農(nóng)民群眾帶來了巨大的效益，極大地解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了省工、省時、省力的優(yōu)勢，灌溉成本大大下降。通過以農(nóng)民用水戶協(xié)會管理為基礎的水價改革核算，項目區(qū)灌溉成本由原來的每公頃480元降低到225元。