加強燃氣具行業管理 確保燃氣具使用安全

王艷平

(太原市燃氣管理中心，山西太原 030009)

市委市政府在“十二五”之初提出了氣化太原的科學決策，通過實施氣源引入工程、城市輸配管網工程、天然氣置換工程、汽車加氣站建設工程、常年運行鍋爐“煤改氣”工程、熱電聯產工程、城中村“氣化工程”七項工程，實現“氣化太原”全覆蓋。近期在2015年將實現居民生活全面氣化，做飯用天然氣，取暖用焦爐煤氣，公交、出租車燃料使用煤層氣。隨著氣化太原進程的不斷推進，城市燃氣用戶數將迅猛增長，民用和商用燃氣具的使用將更加廣泛，更加多樣化，新型燃氣具如燃氣壁掛爐、燃氣取暖器等新型燃氣具將會得到廣泛應用，燃氣行業安全管理的任務將更加繁重，燃氣安全問題已引起各級領導、相關部門和媒體的高度重視。燃氣具的使用安全是燃氣行業安全的重要環節，如何加強燃氣具銷售、安裝、維修等環節的監管，保障用戶燃氣具使用安全，是一個重要課題。本人根據多年的管理經驗，認為應該從以下幾方面做好管理工作，確保燃氣具使用安全。

1 進一步建立完善燃氣具銷售監管機制，把好銷售關

燃氣具是涉及人民群眾生命和財產安全的特殊性商品，進入市場銷售的各類燃氣具，必須由具有《生產許可證》企業生產，產品質量要經檢驗合格，還有一項重要的條件，就是燃氣具要與本地燃氣的氣源相適配。如果燃氣具與氣源不適配，便會導致燃燒不充分，出現熄火、回火、煙氣有害成分超標等，影響環境、浪費資源甚至危害生命健康。國家、省市相關法律法規對燃氣具的安裝都有明確的規定和要求，國家《城鎮燃氣管理條例》規定，燃氣用戶、相關單位和個人不得安裝使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;《山西省燃氣管理條例》規定，在本省銷售的燃氣器具，經質量技術監督部門和省建設行政主管部門認定的檢測機構進行氣源適配性檢測合格;《太原市燃氣管理條例》規定，在本市銷售的燃氣器具，必須經具備資格的檢測機構進行氣源適配性檢測，符合本地燃氣使用要求，列入太原市燃氣器具銷售指導目錄。太原市燃氣管理部門多年來堅持按照有關法規對燃氣器具市場實施監管，每年定期組織開展全市燃氣具的氣源適配性檢測工作，依據檢測結果制定燃氣器具銷售指導目錄，在新聞媒體上公告。

但是目前我市的燃氣具市場還有不盡如人意的地方，由于我市燃氣器具銷售已完全市場化，銷售場所有大型賣場、小商品批發市場、鄰街背巷小商店和剛興起的網購等，個體經營者居多，燃氣具品牌型號也十分繁雜，更新換代頻繁，加上新型燃氣具產品的不斷推出，所以未經氣源適配性檢測就上柜銷售的現象時有發生，更為嚴重的是少數商家還存在銷售國家明令禁銷燃具產品的現象。燃氣管理部門在加大監管力度的同時，如何把好銷售關，搭建一個真正能讓消費者購買到安全、放心燃具的平臺，是一個急需要解決的課題。目前我市絕大多數市民購買燃氣具已有一定的風險意識，大中型商場和燃氣企業專業賣場已經成為市民購買燃具的首選，為此，有必要以大中型商場和燃氣企業專業賣場為切入點，建立和完善燃氣具銷售的監管機制，進而在其他類型的銷售市場推廣，實現對全市燃氣具市場的有效監管。大中型賣場和燃氣企業專業賣場應當建立四個方面的機制:1)建立以商場為責任主體的監督機制，商場要明確責任部門，負責本系統的燃氣器具進場前型號核查、售中檢查、配合查處等項工作，對入場驗貨、上柜銷售等各個環節進行監管，保證產品檢測合格率。2)完善消費引導宣傳機制。要充分發揮輿論宣傳引導作用，抓好燃氣具產品質量安全宣傳。對未檢測企業，抓住典型案例公開曝光，達到舉一反三的效果。要采取多種形式引導消費，開展假冒偽劣燃具展示、發放宣傳資料、現場咨詢投訴形式提高消費者自我防范意識，積極引導消費者購買安全放心燃具。3)強化執法檢查督導機制。一方面是企業要牢固樹立守法經營意識，自覺把銷售合格燃具作為共同的責任和任務，做到誰主管、誰負責，將工作責任落實到具體部門和監管人，嚴格落實責任追究問責制。同時燃氣管理部門要集中隨機抽查，對不合格的燃具品牌和型號下達責令整改通知書和違法通知書，限期整改，保護消費者的合法權益。4)著力構建長效管理機制。強勢推行市場準入制度、初次違規友情提醒、加大重點商家的檢查頻次等。

2 加強安裝維修許可工作，把好行業準入關

燃氣具有易燃易爆的特性，如果燃氣具及配套產品如灶具、熱水器、燃氣鍋爐、空調、膠管、減壓閥、調壓閥等不能正確安裝和維修，就會在使用過程中發生燃氣泄漏、爆炸和人員傷亡等燃氣安全事故，給家庭和社會帶來不幸。燃氣設施的安全與否，又關系到相鄰用戶和整個燃氣系統的安全，因此國家對從事燃氣燃燒器具安裝維修企業的市場準入有嚴格規定，《城鎮燃氣管理條例》規定從事燃氣燃燒器具安裝維修的企業要經當地燃氣主管部門審查合格，任何單位和個人不得擅自安裝、改裝、拆裝戶內燃氣設施。《建筑企業資質管理規定》、住建部《關于燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質管理有關事項的通知》已明確將燃氣燃燒器具安裝維修企業納入建筑業企業資質管理，對從事燃氣燃燒器具安裝維修的企業，在注冊資金、營業場所、設備儀器、人員和制度建設等方面都有嚴格要求，企業符合條件并經燃氣主管部門許可后方可從事燃燒器具安裝工作。但目前我市燃氣具安裝維修行業狀況不容樂觀，許多燃氣具的生產者和銷售者未按規定申報燃氣具安裝維修資質。究其原因，一方面是燃氣具生產者和銷售者法律意識淡薄，思想認識不夠，存在一定的僥幸心理。另一方面，大多數燃氣具銷售者為個體經營戶，在人員、設備儀器等方面不具備燃氣具安裝維修企業的許可條件，這些勢必造成一些燃氣具安裝維修不規范甚至是質量不合格，存在一定安全隱患。因此加強燃氣具安裝維修企業資質管理，把好安裝維修企業準入關，規范安裝維修企業行為是一項十分緊迫的任務。燃氣管理部門要進一步加強燃氣具安裝維修的許可工作，各對具備許可條件的燃氣具的生產者、銷售者，由企業自主設立安裝維修售后服務站點。重點監控不具備燃氣器具安裝維修資格的經銷商，所售燃氣具安裝維修，必須委托具有燃氣具安裝維修資質的企業進行安裝維修，使其安裝維修業務符合法律和規范要求。嚴禁個人和不具備燃氣具安裝維修資質的單位從事安裝維修業務。

3 加強從業人員資格管理，把好安裝維修質量關

燃氣具安裝維修質量關系到燃氣行業安全，直接從事安裝維修作業人員的崗位技能素質對燃氣燃燒器具安裝維修質量有著直接的影響。國家對燃氣具的安裝維修有嚴格技術要求和管理規定，如《燃氣燃燒器具安全技術通則》《家用燃氣燃燒器具安全管理規程》《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規程》等。如果燃氣具不按國家規定進行安裝維修，不僅會影響燃氣具的正常使用，還可能危及用戶的生命安全。目前由于燃氣具銷售企業多為個體經營，安裝維修專業人員匱乏，人員流動性較大，沒有經過培訓就上崗作業的現象時有發生。由于這部分人員缺乏必要的專業知識和法律意識，有的不嚴格遵守燃氣器具的安裝維修操作規程，有的對燃氣器具故障不能正確判斷，也沒有能力發現和排除安全隱患，甚至有些企業未建立崗位責任制，安全管理人員不到位，質檢人員、工程驗收人員不到施工現場進行嚴格的監督檢查，不能按照有關標準進行驗收等。這些問題無形中加大了燃氣器具的安全隱患。因此加強對安裝維修人員的資格管理刻不容緩。國家已制定出臺了《燃氣具安裝維修工》職業技能標準，這個標準是對燃氣器具安裝維修作業人員能力水平的規范性要求，從事民用燃氣燃燒器具及附屬設施的安裝、調試、維護、修理等工作的人員，必須取得職業技能崗位證書。燃氣管理部門要強制性推行燃氣器具安裝維修作業人員職業技能崗位證工作，強化燃氣具安裝和規范化服務，提高行業的整體素質，確保燃氣具安裝維修質量，確保燃氣具使用安全。

燃氣行業安全是關系到人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定的大事，燃氣行業管理部門、燃氣行業所屬企業和全體從業人員必須認真履行各自職責，切實做好每個環節的工作，把燃氣安全工作落到實處，才能確保燃氣行業的安全穩定。