談鐵路工程二次經營策略和方法

袁 茜 鄭鵬武

(1．中國交通建設股份有限公司總承包經營分公司，北京 100088; 2．中國交通建設股份有限公司，北京 100088)

0 引言

隨著我國鐵路建設市場投資不斷增大，中國交建及其所屬各施工單位僅僅抓住鐵路建設市場開放和大規模建設的歷史機遇，經過六年多的艱苦奮斗，獲取了較大的市場份額，累計合同額近1 800億元，已成為我國鐵路建設的第三支主要力量。然而，由于鐵路建設理念和文化與公路和港口建設迥然不同，致使鐵路工程成本管理中出現一些不適應和薄弱環節，導致了合同外的投入無法進行正常計價的情況，本文結合筆者管理經驗重點介紹鐵路工程二次經營工作策略和方法，力求使項目扭虧為盈，以便實現項目效益最大化。

1 鐵路項目二次經營概念、性質、目的、原則

1．1 概念

二次經營是針對一次經營提出的，一次經營就是我們項目投標工作，一次經營和二次經營的界限就在于合同的簽訂。二次經營概念:相對于項目招投標，二次經營是指從進場到清算結束的全過程合同造價管理活動，即變更索賠。

1．2 性質

二次經營性質:是項目管理的重要內容，是對施工合同、施工組織設計方案和合同清單的動態管理。

1．3 目的

二次經營目的:全面增加施工項目總收入。

1．4 原則

二次經營原則:依法合規，效益優先，注重實效。

2 鐵路工程造價管理存在的主要問題

2．1 基礎管理缺失

1)變更索賠工作重視程度不夠。大部分單位沒把變更索賠工作納入常態業務工作，尤其是主要領導重視程度不夠，甚至個別單位領導根本沒有這方面的概念，導致變更索賠資源配置方面缺失嚴重，工作隨機應付，各項目部長期處于各自為戰，自由發揮，亂中取勝，更多的時候是亂中敗北的狀態。2)變更索賠基礎工作欠缺，簽證資料不完備，嚴重影響變更索賠工作進展。個別項目甚至連基本的統計資料都沒有，向公司上報有關數據存在不真實、不全面的情況。3)變更索賠思路不對，方法不科學，特別是“二次經營”與“一次經營”嚴重脫節，導致“二次經營”收效甚微。

2．2 造價人才匱乏

業務隊伍建設進步與隱憂同在，表現如下:

1)專業造價人才極度匱乏。近幾年，在生產經營規模持續擴張的形勢下，各單位關注更多的是工程技術人員不足的問題，而工程造價人員不足的問題沒有引起應有的重視，導致目前各單位、各級造價專業人員嚴重短缺，甚至新開工項目竟連一個合格造價專業人員都找不到的地步。2)造價從業人員的整體素質堪憂。有相當一部分造價人員沒有養成精研工程定額的習慣，對定額細節似懂非懂，不會通過嫻熟運用定額來科學、周密地籌劃變更索賠。3)業務隊伍建設方面的不足，對“二次經營”的順利開展構成了根本上的制約。

2．3 合同管理薄弱

因初步設計文件深度不夠，施工圖設計嚴重滯后等原因，造成許多鐵路項目設計變更頻繁，合同清單變化巨大，給項目的收入帶來了很多不確定因素。個別下屬單位對鐵路設計變更缺乏認識、重視不足，且工作人員業務不熟、流動頻繁，使項目合理的收入不能如愿實現。

2．4 成本管理粗放

因征遷困難、標準變化、供圖滯后、工期調整、資金短缺、費用不足、物價上漲、通脹加劇等客觀原因使項目成本面臨巨大的壓力。個別下屬單位管理粗放、工序混亂、浪費嚴重，使本來緊張的成本更趨緊張。

3 鐵路工程二次經營策略和方法

當前，如何保證鐵路項目贏利，如何化解當前危機，如何扭轉被動局面，是中國交建鐵路項目管理的重大課題，關乎企業未來健康發展的頭等大事。為此，公司領導要求在鐵路項目積極開展“二次經營”工作，并把“二次經營”工作成效納入對項目考核體系，從而有效提高鐵路項目經濟效益。

3．1 提高認識，狠抓變更

1)變更索賠工作是施工企業管理創效益的永恒主題。目前，個別單位尤其重視經營承攬、完成產值、毛利率、經營性現金流、存貨等指標考核，未把變更索賠納入常態化的工作。2)抓好變更索賠是項目減虧創效的主要手段。近幾年，鐵路建設市場競爭異常激烈，鐵路修建標準不斷提高，造價不斷下降，甚至出現惡性競爭，因此變更索賠是項目增效的主要手段，開源創效對項目效益水平更具有決定性的意義。3)優化變更索賠是提高企業運營質量的重要手段。其中，變更設計的前提是必須深刻領會設計意圖，認真勘察現場的水文地質條件，反復比選相關技術方案，這將從根本上促進技術管理的深化。變更索賠包括工費調整、材料價差補償、設備閑置索賠等諸多內容，在展開相關工作的過程中，將在無形中提高企業整體運營質量。4)按期、安全、優質干好工程項目是變更索賠的前提條件。同時與建設、設計、監理單位以及地方政府、當地群眾等高效溝通密不可分。

3．2 加大培訓，加強溝通

1)加強鐵路工程造價專業隊伍建設，不斷提高造價人才專業素養。2)整合優勢資源，抽調具有豐富理論和實踐經驗的專家，加強對造價專業人才培訓力度，建立工作交流機制，并定期組織召開經驗交流會的制度。3)建立變更索賠例會制度。每個月至少召開一次變更索賠分析會，通過總結分析上一階段的變更索賠工作，找準問題，理清思路，明晰重點，在此基礎上對下一步的業務工作作出詳盡部署。是在不確定性和不規范過程中游離，本著“找準切入點、抓住關鍵點、瞄準著力點、選好結合點”的二次經營理念，應把“二次經營”與“一次經營”緊密結合起來，重點抓好各個環節的工作。

1)標前謀劃項目。“二次經營”要從“一次經營”開始，通過承攬直接創效，在經營承攬階段不僅要選好項目，選好標段，嚴把報價決策關，而且更為重要的是在項目跟蹤階段，在項目建議書、預可研、可研階段，就要與相關單位盡早溝通，深度介入項目設計，力求施工方案上偏于保守，施工措施費留足，從概預算上事先就把投資打足，把目標標段做優做實。2)工前優化設計。即在項目中標后開工前，要認真做好優化施工圖設計的工作。對于初步設計招標的項目而言，這是決定項目效益最為關鍵的環節。因此，相關項目都要把“工前優化設計”作為上場前或上場初的頭號工程來抓。要組織專業人員認真踏勘現場，詳細掌握水文地質情況;認真審核圖紙，通過比對初設情況和現場情況，比對清單報價和實際成本測算，遵循便于施工、確保質量安全、效益最大化的原則，確保提出的工程量進藍圖方案、優化施工圖設計的方案能夠得到落實。3)工中變更索賠。在項目實施過程中，始終秉承效益質量優先，時刻不忘變更索賠。尤其是對中交這樣新進入鐵路領域的單位在經營環境、施工規范、變更程序、預算編制等方面還存在諸多不足，必須要認真研讀工程合同，積極洞察變更索賠的各種突破口，全面細致地搞好項目變更索賠的整體策劃。4)工后清概補差。清概工作一般在項目收尾銷號階段進行，對施工企業，清概工作是二次經營的重點和關鍵，涉及到降造費、預備費、Ⅰ類變更設計費、價差調整、征地拆遷及其他費用的索賠。各項目必須要掌握技巧，分別對待，依法合規地把相關費用索賠回來。

4 結語

3．3 夯實基礎，備齊資料

加強證據簽認、內業資料、基礎臺賬等方面的工作，是打牢變更索賠工作的基礎。

1)抓好變更索賠資料的現場及時簽認工作。不論項目的政策環境如何，項目部都要堅定不移地落實上場初期確定的變更索賠總體策劃方案，建立資料簽認的分工責任制，項目部的經濟合同、工程技術、物資設備等部門要根據職責分工，及時完備現場監理、設計院駐工地代表、建設單位相關部門等各個方向的有關會議紀要、補充合同、現場資料簽認等工作。2)建立變更索賠的基礎臺賬。項目經理部要建立以工作節點來分類(包括本部已報出的變更索賠、建設單位已批準立項的變更索賠、建設單位已報出待上級機關(或國家部委)批準的變更索賠、已全面完成報批的變更索賠等)和以內容性質來分類(包括變更設計、材料價補差、其他費用索賠以及工期索賠等)的各種登記臺賬。3)建立變更索賠報表制度。下級單位要定期向上級單位報變更索賠報表，完成或實現的變更索賠額必須是已全面完成報批的變更索賠額。上報的報表要由分管領導簽字，各級要為本級報表的真實性全面負責。

3．4 超前謀劃，優化設計

二次經營是投資造價控制和項目費用清理相互博弈的過程，二次經營是一個動態復雜的系統工作，涉及到資源的重新分配，牽涉的范圍很廣，是決定企業效益水平的一項十分重要的工作。中國交建及所屬各施工單位通過認真抓好二次經營工作，目前已初見成效，部分項目已扭虧為盈。我堅信只要各單位高度重視二次經營工作，精心組織，周密策劃，鐵路項目一定會取得預期收益。

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