論公路工程造價的控制管理

張 婉

(陜西省寶雞公路管理局第一工程處，陜西寶雞 721000)

公路工程造價指的是工程建造的費用總額，一般包括直接費用、間接費用和法定利潤這三部分。工程造價的控制受多方面的影響，有政治的，有法律的，有管理的，也有金融市場等。

1 我國公路工程造價管理現階段存在的不足

隨著城市建設與城鄉建設的發展，對交通運輸的需求，在數量和質量上也要求適應形式，與時俱進，因此在公路建設方面需要加大資金的投入，但在建設資金并不寬裕的今天，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象普遍存在，使得某些項目的資金從建設初期至建設終期不能夠進行有效的資金控制，資金運作難度較大，從某種意義上來講，反而使國民經濟的發展受到限制。

1．1 公路工程造價管理觀念落后

我國的公路工程造價管理的產生背景是比較復雜的，在實際工作中一直存在著計劃經濟模式的烙印。大多數的工作是以定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性思想為基礎的，使得估算、概算、預算和決算分離，導致“三超”現象嚴重。

1．2 法律、法規不健全

雖然我國對公路工程造價管理有了相關法律、法規，但在實際貫徹中這些法律、法規還是不能夠解決許多存在的問題，同時也存在著“有法不依，執法不嚴”的現象，導致在公路工程招標、投標的時候經常出現議標、串標的現象。

1．3 公路工程造價管理從業人員素質較低

目前，在我國工程造價管理領域的從業人員中只有不到30%的人取得了公路工程師執業資格證，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角，大部分從業人員只能停留在概預算上，還不能做到全過程、全方位、動態的公路工程造價管理。

1．4 決策階段存在的問題

目前在項目建議書階段，公司投資計劃部的投資估算往往是由建設單位向其提出的，由于內容比較簡單導致經常出現漏項。在可行性階段，項目工程造價的最高限額制定跟設計單位、勘察設計單位在編制可行性研究報告之后編制出的投資估算是有直接關系的，也因此由于種種原因本階段做出的投資估算的準確性偏低。

1．5 工程造價控制模式存在的問題

在工程造價控制模式中存在的幾個明顯問題有:事前控制工作不到位，工程前期造價控制不嚴格，工程技術和工程造價兩者之間結合性不夠嚴密。

2 公路工程造價控制管理存在問題的原因

2．1 公路工程造價控制管理體系和計價依據不完備

至今，國家尚未出臺系統的管理規定用以指導和規范全國的公路工程造價控制，在計價依據方面，則表現為計價依據滯后不適應市場需求。目前，我國是以定額計價為主的計劃經濟模式來充當建設工程招標投標中的工程造價計算模式，而建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，因此，形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。此種價格只能作為市場競爭的參考價格，并不能反映出參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上企業之間的公平競爭受到了阻礙。這些都嚴重影響了我國公路工程造價的合理確定和有效控制。

2．2 項目造價控制管理模式尚不完善

當前，還沒有一個統一的監管系統是針對公路工程造價的。在我國的工程管理體制中，造價控制管理在不同的階段是由不同的部門分割管理的，各管一段的管理體系使工程造價的全過程基本處于分散、分段狀態，在工程實施前的階段尤為明顯，因此，政府在監管時就缺乏了系統性和有效性，對造價控制效果產生了影響;造價管理行為的實施和管理的效果還受到建設方的造價自控意識不強、計價行為缺乏規范等問題的制約。

3 該如何有效的對公路工程造價進行管理控制

3．1 以發展的觀念提高對工程造價管理與控制的認識

隨著國民經濟的快速發展，工程造價的控制與管理已提升成為一個獨立的體系，引導著公路行業的發展。傳統的造價管理模式是以公有制為主體的，但已不適應于如今的市場經濟環境，由于風險不能夠共同承擔，體現不了公平的原則，使得利益沖突在承包商與業主之間不斷增大。

3．2 建立一套科學完善的工程造價管理體系

造價控制存在于公路建設的每一階段，建立完善的工程造價管理體系可以使估算、概算、預算、決算以及各階段的造價控制環環相扣，使工程的單價及合價的計算、工程量及單價的審查、工程量的確定、工程結算與工程決算規范化，制度化。

3．3 合理確定工程造價，有效控制項目資金

公路工程建設周期長，大量生產和消費過程的同時，隨著項目的層層深入，才能制定出一個科學的、合理的造價。

3．3．1 以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價需貫穿于項目控制的全過程，但也要突出重點。決策階段和設計階段是項目工程造價控制的重中之重，一旦投資決策之后，項目成本控制的重點應在設計階段進行。

3．3．2 組織、技術和經濟三者相輔相成

只有從組織，技術，經濟等方面入手，采取相應的措施，才能有效的控制工程造價。組織方面，除了明確項目組織結構及成本控制，同時還要明確責任人以及責任人的任務，以實現項目的造價控制有專人負責;技術方面，對各階段的設計必須嚴格監督檢查，包括初步設計和施工圖設計，深入技術領域，研究開發節約投資的技術方案;經濟方面，進行項目成本值和實際值的動態比較，嚴格審查項目過程中各項費用的支出。

復雜性是公路建設項目的特點之一，從而確定建設項目多次性的計價過程，項目的總造價可以由其在建設過程中的各階段造價動態地反映出來，從這個角度出發，項目的成本控制也應該是動態的。在施工階段，許多在設計階段沒有考慮到的因素都會隨著施工進度逐一顯現出來，導致設計和成本的變化，從而造價也會隨之變更，這需要造價工程師能將成本計劃執行過程中出現的問題及時進行分析并采取相應的糾偏措施，使工程項目在合理的造價范圍內能順利完成。

3．4 綜合評價，科學管理

為了實現這一目標，需要從多方面入手。一方面要求培養出高素質的造價工程師隊伍，優秀的造價工程師不僅要具備扎實的專業知識，而且還需要了解許多方面，包括初步設計，施工圖設計，施工工藝，技術方案，項目管理，工程經濟，法律法規和計算機應用等，也需要有豐富的實踐經驗，可以很好的將施工工藝、技術方案和項目管理及工程經濟合理結合運用，是一個多層次的知識型人才;另一方面更要重視成本管理基礎工作，包括指標估算，概算預算定額，各項成本指標的制定，工程量計算規則的確定，項目結構的劃分，各方面基礎資料的積累等。

4 結語

我國公路工程的建設存在的“三超”現象，是由多方面導致的，主要原因是沒能找到正確的控制方法及控制手段的單一，從方法上來講，采用的是定額套價法，從控制手段來講，采用的是事后算賬的被動控制，要想改變這一現狀必須從多方面同時入手，同時也要與我國現階段公路事業發展的實際情況和國民經濟的發展相結合，從而建立起符合我國國情的工程造價管理體系。

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