從造價咨詢角度談施工合同管理

尹東立

(山西嘉盛工程造價咨詢有限公司，山西陽泉 045000)

目前，我國建筑業發展迅猛，隨著建筑項目日趨增多，建筑工藝日趨復雜和市場競爭日趨激烈，工程造價管理的重要地位與日俱增，而作為工程造價管理的重要環節，施工合同管理的成功與否直接影響工程造價管理的質量。正因為這樣，施工合同應該被視為業主和施工單位的最高行為準則。然而，我們在工程造價咨詢服務的實踐中發現，輕視施工合同管理的問題卻非常普遍，使項目工程造價管理受到不同程度的影響。

1 合同簽訂超越時限是部分業主的通病

簽訂施工合同是招標投標的目標。業主和施工單位在招標投標的基礎上，經過充分的協商談判，最終簽署書面施工合同文件。施工合同文件確定了業主和施工方在項目建設中應遵守的規則，約成了雙方各自應擔負的權利和義務，載明了任何一方違約時應承擔的責任，成為雙方履約的重要依據。但是，就是這樣一個賦有法律效力，對工程的工期、質量、安全和造價等事項進行事前監控的重要文件卻沒有引起部分業主和施工單位的重視。

然而，先開工建設，后簽訂施工合同的項目工程比比皆是，甚至工程竣工后才補辦施工合同手續。相關業主和施工單位把施工合同單純視為應付結算掛賬的一種非走不可的形式，失去了施工合同在工程建設全過程中約束、規范當事人行為的作用。

《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)第四十六條規定:“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”從這里可以看出，本條款要求招標人和中標人在法定期限內訂立書面合同是強制性規定。逾越法定期限，拖延簽訂施工合同時間，首先違背了《招標投標法》。此外，招標文件由業主委托招標機構編寫，并代理工程的招標投標工作。而建設工程施工合同則是由業主與施工單位簽訂。這種時間與空間上的錯位往往造成招標代理機構和業主之間在合同條文理解上的不一致，以至于出現施工合同與招標投標文件實質內容的不一致。而施工合同與招標投標文件失去重合，必然帶來工程項目工期、質量、安全和造價等要求的不一致。這樣，不僅使工程項目的招標投標工作失去意義，而且給業主或施工單位對整個工程建設管理埋下諸多隱患。我們在工程結算審查時所遇到的大量不按合同約定編制結算資料或高報、重計、錯計結算金額等問題，均源于此。

《招標投標法》第五十九條規定:“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正;可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”由此可見，超出《招標投標法》所規定的時限，遲緩簽訂施工合同的問題非同小可，應該引起相關部門和單位的高度重視。

2 缺乏合同管理意識是工程造價管理的弊端

建筑工程復雜程度大，施工時間長，技術含量高，預料之外的地質、地貌、施工條件以及外部干擾等情況變化多。加之，參與工程建設的各方均希望最大限度地維護各自的經濟利益。這樣，在施工過程中經常會發生一些矛盾沖突或者經濟糾紛，這是極為正常的。而要想妥善地處理好項目建設過程中所出現的各種問題，就必須依靠嚴格規范、條款完備、表達清晰、嚴謹準確、工程建設的各方權利、義務對等的施工合同。嚴格地說，在項目執行過程中的所有事項，幾乎均與施工合同有關。因此，必須把施工合同管理看作是工程項目管理的基礎。沒有良好的合同管理，就不會有良好的工程項目管理。目前在施工合同的管理中，應注意和解決以下問題:

1)具有工程特點的專用條款內容欠詳細。我們在工作中發現，合同條文粗略簡單，甚至出現遺漏，是施工合同管理中存在的普遍現象。有的是在合同簽訂時馬虎隨意，其表現是條款文字不嚴謹、規格型號不準確、時間數量不明確;有的是合同簽訂人很少，從整個工程結算的角度進行周密思考，其表現是合同條款不完善、事實表述不詳盡、后果預料不周全等。凡是含糊不清、模棱兩可或應列出而未列出的條款，不管是有意還是無意，都可能造成甲、乙雙方管理人員各自不同的理解。因此，當施工過程或工程結算遇到問題時，無法從施工合同中找到確切或者適用的條款作為解決問題的依據，以致爭議洽商、現場簽證和結算資料補辦等情況屢屢發生。

2)專用條款格式化。當《施工合同范本》中的通用條款不能滿足工程千變萬化的特殊要求時，在施工合同中必須另列專用條款加以補充規定。無論是以單位工程或是以項目工程招標形式中標的工程，都必須針對各個單位工程的特征和預料中工程施工過程可能會出現的設計變更、工程變更和材料調差、工程量調整以及違規、違約運作等特殊情況制定相應的解決辦法和控制措施。而現實中存在的問題是，盡管項目工程千差萬別，但各個施工合同中的條款內容卻基本雷同。盡管列了專用條款，但對合同標的特征缺乏具體、細致、明確并有針對性的規定，仍然是千篇一律，格式化現象突出。這樣，對參于工程建設的各方起不到積極的制約作用，導致工程工期、造價管理的被動。

3)合同履行不嚴格。施工合同對雙方當事人都是非常有約束力的法律文件，任何一方如果不嚴格履行，勢必帶來承擔法律責任或者賠償對方經濟損失的后果。但是在實際工作中，經常會出現合同簽訂后不再去仔細研究其主要條款，不向相關管理人員進行合同交底，更不對合同履行情況進行跟蹤檢查，以至于產生違約現象或經濟糾紛。

所有工程糾紛都是合同的糾紛，而合同糾紛的核心內容是工程造價的糾紛。為了節約投資，便于管理，加快項目工程的建設速度，必須牢固樹立施工合同管理意識。

3 強化合同草簽關是造價控制的保證

施工合同管理是一個系統工程，是綜合、全面、高層次的管理。尤其在投資規模較大的工程項目中，業主和施工方對施工合同的管理過程其實就是對雙方管理人員綜合素質的比較。一份高質量的施工合同可以最大限度地減少不必要的經濟糾紛，保證投資目標的順利實現。因此，筆者認為:

首先，在施工合同管理中，任何草簽把關的“糊涂”，勢必帶來事中履行和事后結算的“麻煩”。因此，無論是業主還是施工方的項目工程管理人員，都必須增強合同管理意識、造價控制意識和法律風險意識，并力求提高專業知識、合同知識和相關法律知識水平。在施工合同草擬時，就要避免內容描述不詳細、專用條款不嚴謹、措辭表達不清楚等問題的發生。

其次，合同條款既要詳盡、清楚、完整地表達工程項目要實現的目標，又要維護施工方所要追求的經濟利益;既要符合相關標準、慣例的要求，又要針對不同工程的特殊性滿足解決具體問題的需要。因此，在醞釀簽訂施工合同時，就要提前熟悉相關的法律文件和管理規定，審閱項目工程的設計圖紙和勘探資料，進行市場調查和設備詢價，研究項目特點和其對業主、施工方經濟利益的影響等等。通過一系列事前的準備工作，使所要簽訂的施工合同有依據可憑、有標準可循、有法律可支撐，能應對未來工程施工中發生的任何變化。

再次，草擬好的施工合同在未正式簽訂之前進行審查把關非常重要。隨著工程量清單招標方式的進一步推行，對施工合同的質量提出了更高的要求。特別是影響工程造價的諸如材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理、工程量和價格調整等重要內容，以及應對施工過程中種種變化的專用條款、制約措施，在施工合同簽訂時一旦考慮不周而形成不合理條款，便無法更改。還有，在招投標過程中形成的有關答疑、補遺、詢標記要和相關協議等等，都會作為施工合同文件的組成部分，都需要明確規定。某一方當事人倘若大意疏忽，極有可能導致經濟利益蒙受損失。故此，應逐步提倡在施工合同正式簽訂之前，由相關部門對合同的程序性、嚴密性和完備性進行事前審查把關。

4 結語

工程項目管理作為集技術、管理、經濟、組織等諸多方面于一體的綜合性社會活動，存在著眾多的風險因素。為了有效避免各種風險問題的發生，業主和施工方必須在《招標投標法》規定的期限內簽訂規范、完整、合理的施工合同。只有這樣，才能既保證招標人工程項目各項主要指標的如期實現，又能使中標人在工程建設過程中獲得經濟效益的最大化，從而在利益共贏、風險共擔的良好環境下完成工程項目建設任務。