淄博市實行最嚴格水資源管理制度的探索

孫即順，劉 磊

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032）

淄博市地處山東省中部，總面積5 965 km2，人口430萬，全市多年平均水資源可利用量為12.02億m3，全市人均可利用量為295 m3，不足全國人均水資源的1/7，屬于全國嚴重缺水的城市之一。淄博市地下水的開發利用程度較高，多年平均地下水開采量8.28億m3，占用水總量的70%以上。客水資源主要為黃河水，山東省分配給淄博市引黃用水指標每年4.0億m3。

1 主要做法

1.1 建立健全法規政策體系，以提供法制保障

淄博市先后頒布了2個地方法規、1個政府規章，制訂出臺了10余個規范性文件，為嚴格水資源管理提供了法規政策保障。

1.2 以用水總量控制為核心，嚴守控制紅線

一是確立了“優先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節約用水”的用水原則。根據山東省下達給淄博市的用水總量控制指標和分類控制指標，緊密結合淄博市的水資源實際，對各區縣實行用水總量控制，同時按水源（地表水、地下水、黃河水和長江水）和取水用途（工業、農業、生活和生態用水）進行分類控制。二是強化取水許可管理，在取水許可換證工作中，以用水總量控制指標和按水源、用途制定的分類控制指標為依據，嚴格審核許可水量，壓減了地下水的取水許可水量。三是嚴格水資源論證工作，將水資源論證列入了發改、經信、環保等部門的行政前置審批程序，同時嚴把質量關，強化水資源論證的后續監督管理，確保水資源論證工作實效。四是科學劃定了重要地下水飲用水水源地、重點供水工程預警管理警戒水位，實行水位水量預警管理。五是加強地下水位動態觀測，全市設有地下水位觀測井248眼，每月觀測6次，每年統計整理水位數據18 000余個，為有效監控用水總量情況提供了可靠依據。六是加強對供排水企業取、排水情況的在線監測工作，對中心城區各供水企業取水口和主要供水結點以及污水處理廠進、出水口安裝自動監控設施，全面實時監測其供、排水情況，全面掌握真實的供排水量，保障了用水總量控制指標的有效落實。

1.3 以計劃用水為抓手，嚴守用水效率控制紅線

一是對非農用水全面實行計劃用水管理，并對取水戶計劃執行情況嚴格考核，超計劃用水嚴格實行超計劃累進加價征收水資源費。通過嚴格的用水計劃管理，既有效地促進了節水，提高了用水效率，又實現了對取水許可的后續管理，促進了用水總量控制指標的落實。二是加強水平衡測試工作。規定凡日取水100 m3以上的企業必須開展水平衡測試工作，對用水大戶積極推行由專業測試隊伍進行測試，取得了良好的測試效果，有效促進了節水工作。三是加大宣傳力度，通過組織開展宣傳活動，進一步提高了市民的節水意識。四是加強用水節水統計工作力度，設計開發了城市節水管理信息系統，提高了工作效率及統計數據的準確性，為嚴格執行超計劃加價收費奠定了基礎。五是大力推廣遠程實時計量系統，對達到一定取水規模的企業，安裝遠程計量設施，實時監測取用水情況。六是加大工業節水技術改造，鞏固挖掘工業節水潛力，不斷提高工業用水重復利用率。

1.4 以水資源保護為重點，嚴守限制納污控制紅線

一是建立完善水功能區保護機制。結合淄博市河流實際情況，在省級水功能區劃分的基礎上，進一步細化了該市的水功能區劃，共劃分水功能一級區8個、二級區42個，實現了對該市河流、湖泊、水庫等水域的全覆蓋。二是加強水源地管理保護，開展全市重要飲用水水源地安全保障建設，堅持定期對全市重要水源地、地下水、重要河道等362個取水點的水質檢測，每年提供檢測數據1萬余個，為實行最嚴格的水資源管理制度提供了可靠依據。

1.5 以專項執法檢查為突破口，切實解決問題

為切實把最嚴格的水資源管理制度落到實處，在全市范圍開展了水資源專項執法檢查活動，重點對全市3 122家規模以上企業進行了全面、細致、徹底的水資源專項執法檢查。重點突出兩方面內容：一是對未納入水資源統一管理企業的取用水情況進行全面檢查，切實解決管理不到邊、不到位問題；二是加強對水資源保護的監督管理，重點查處利用滲井、滲坑排放污水等違反水資源保護相關法律法規的行為。通過專項執法檢查活動，進一步查清、查全、查實了規模以上企業的真實取用水情況，為實行最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。

1.6 建立完善的考核體系，全面促進管理工作

一是健全完善考核制度。根據中央和省、市委3個“一號文件”精神，制定了《淄博市水資源管理工作考核辦法》，明確了用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條控制紅線以及水資源費、污水處理費征收和日常綜合管理5個方面的考核內容，制定了詳細的目標要求、評分標準和計分辦法。二是明確考核周期，嚴格考核程序。三是抓好考核指標落實。各區（縣）水資源管理情況的考核結果，作為對各區（縣）人民政府黨政領導班子、領導干部水利改革發展績效考核的依據。

2 取得的成效

2.1 實行最嚴格水資源管理的“四項制度”初步建立

淄博市緊緊圍繞水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污控制紅線、水資源費征收與管理以及水資源管理責任與考核，積極探索建立科學有效、操作性強的實行最嚴格水資源管理的制度體系。通過調整用水原則，健全完善法規體系，明確實行最嚴格水資源管理的目標、任務、措施，規范完善用水總量控制制度、取水許可制度、水資源論證制度、計劃用水管理制度、水資源有償使用制度、水功能區管理制度，初步建立了管理措施更加嚴格、管理方法更加科學、可操作性更強的管理制度體系，為全面實行最嚴格的水資源管理制度奠定了堅實的基礎。

2.2 用水總量控制成效初顯

圍繞貫徹落實 《山東省用水總量控制管理辦法》，扎實推進用水總量控制和分類控制管理，加大黃河水的配置力度，大幅度壓減開采地下水，取得了初步成效。在實行用水總量控制后，該市地下水的開采量由多年平均8.28億m3，降至2011年度的6.75億m3（實際監測值），黃河水用水量由2.0億m3增至2.5億m3，地下水實際用水量得到有效壓減，黃河水實際用水量大幅增加。

2.3 節約用水工作成效顯著

“十一五”期間，淄博市國內生產總值翻一番，全社會用水總量基本保持平衡。2011年，淄博市的萬元國內生產總值取水總量下降至37.70 m3，萬元工業增加值取水量下降至23.52 m3，工業用水重復利用率達到95.0%,城市污水集中處理率達到93%，農業灌溉水綜合利用系數達到0.55。2011年全市建設節水項目42項，推廣應用節水器具31 073件（套），總投資11 851萬元，年節水總量729萬m3。

2.4 水資源費征收工作扎實有效

淄博市按照“準確計量，足額征收”的征收要求，以加強取用水計量為突破口著力抓好水資源費征收工作，實現了取用水戶一級表裝表率達到100%，并積極建立并規范計量設施的定期校驗制度，保證計量儀表的完好性和準確性，確保征費水量的準確性。2011年全市征收水資源費1.76億元，已經連續17年實現水資源費征收過億元。

3 思考與啟示

1）實行最嚴格的水資源管理制度是一項艱巨復雜的任務，需要長時間的實踐與探索；2）領導重視支持是落實最嚴格的水資源管理制度的關鍵；3）健全完善的法規政策體系是實行最嚴格的水資源管理制度的根本保障；4）計劃用水管理是落實最嚴格的水資源管理制度三條紅線的重要環節；5）打造一支專業務實、高素質的管理隊伍是落實最嚴格的水資源管理制度的有力保證；6）建立科學嚴謹的考核體系，是促進最嚴格的水資源管理制度實施的有效手段。