潘莊灌區基層管理所規范化建設探索

陳德利，沈吉利，邊克明

（德州市潘莊灌區管理局，山東 德州 251200）

潘莊引黃灌區位于德州市西部，土地面積58.51萬hm2，設計灌溉面積33.33萬hm2。向德州市的8個縣（市）區、79個鄉鎮、336萬人口提供生產、生活用水，是全國大型灌區。灌區于1971年動工修建，1972年5月1日開始提閘放水。渠首閘位于齊河縣馬集鄉潘莊村附近黃河險工處，設計最大流量120 m3/s。年平均引水 10.12 億 m3， 于 1981、1982、2010、2011年4次向天津市應急送水20.76億m3（含灌區春灌部分用水）。灌區在保障德州市工農業生產、城鄉人畜飲水、有效抵御旱災，改善當地生態環境，促進國民經濟持續快速增長方面創造了巨大的社會效益和經濟效益。

德州市潘莊灌區管理局是潘莊灌區專管機構，隸屬德州市水利局,管理局下轄潘莊、趙莊、辛章、務頭、臺樓、武莊、崔莊、尚廟8個基層管理所，具體負責放水值班、測水量水和安全巡堤等任務。基層管理所處在水利工作的第一線，是灌區引黃調水工作具體部署和落實的依托。因此，基層管理所的標準化、規范化建設意義重大。

1 潘莊灌區基層管理所現狀

灌區基層管理所長期以來水利資金投入較小，歷史欠帳較多。辦公生活條件差，管理房大多是破舊不堪的平房，院內外荒蕪雜亂，正式職工不愿下去，工作人員以招募的當地臨時工為主，而臨時工人員素質和知識水平普遍偏低，使得基層管理所的工作一直在較低的水平徘徊。

近年來，尤其是2008年以來，德州市水利局對基層工作十分重視，投資500多萬元，拆除原有舊房屋，新建二層洋房式辦公樓4個，在建1個，改擴建管理所2個。灌區管理局適時提出了建設規范化、標準化基層管理所的要求，在政策、資金、人員上給予重點傾斜。擠出辦公經費對每一處管理所統一進行裝修，并安裝了暖氣、空調、太陽能熱水器，配齊了爐灶、廚具、抽油煙機等生活設施，建起了職工餐廳。各管理所配備了電腦、電話等辦公設備，購置了辦公家具，開通了有線和寬帶，辦公自動化水平得到較大的提升。同時，鼓勵各管理所積極發展庭院經濟，因地制宜種植各種時令蔬菜和養殖家禽；對院落進行綠化、美化，引進種植石榴、蘋果、桃樹、山楂等經濟果樹800余棵。

為進一步提升基層管理所工作水平，2010年9月潘莊灌區管理局在灌區8個基層管理所的基礎上設立了齊河、禹城、平原3個中心管理所（其中渠首所單列）。中心所實行所長負責制，配套出臺政策，吸引9名有經驗的正式職工到管理所工作，并鼓勵新參加工作的7名大學生到基層鍛煉，加上8名勞務派遣工，24名正式職工入駐基層管理所，改變了以往基層管理所以臨時工為主的用人格局，打造了一支工作積極性高、老中青結合的基層職工隊伍，管理所的工作水平得到全面提升。

2009年灌區管理局陸續投資400多萬元，對8個基層管理所進行了信息化改造。各測站與局中心的傳輸采用局域網傳輸，建成了總干渠水情調度管理平臺。先后完成視頻監控、遠程閘控、水位自動傳輸、總干渠遠程自動化測流4大系統，實現了對總干渠運行數據的及時獲取。總干渠輸水和帶冰運行的安全保證率得到極大提升，實現了在任何時間、任何地點對總干渠引水閘門的自動開啟與關閉，初步達到了對總干渠引水口門集中控制和管理的目的，為科學決策引黃調水，合理配置水資源提供了強有力的科技支撐。

在加強硬件建設的同時，潘莊灌區管理局還注意進一步完善和落實制度建設。制定了《潘莊灌區管理局中心所量化管理辦法》、《關于實施灌區基層站所工作人員獎勵工資管理辦法的通知》、《潘莊灌區基層管理所日常管理制度》等一系列規章、制度。從引黃調度供水、工程建設管理、站所建設管理及水政執法4個方面、分36個項目對中心所具體工作進行量化、細化，制定激勵獎懲措施，建立起目標考核辦法。通過采取有效措施，各基層站所規范了運作，增強了職工緊迫感、危機感、責任感。

幾年來，灌區管理局每年都把辦公經費的2/3以上用于基層建設。基層管理所辦公、生活環境明顯改善，基層職工工作積極性得到極大提高，精神面貌煥然一新。

2 存在的問題

近年來，雖然潘莊灌區管理局基層管理所建設取得了一些成績，初步走上了規范化、標準化建設的路子，但還只是處于起步階段，尚存在一些問題。

1）人員年齡結構、整體素質不能適應新型站所建設要求。除了7名在基層鍛煉（1年）的大學生，基層管理所職工平均年齡為42歲，明顯偏大。8個基層管理所的53名職工中36人是臨時工，占總人數的68%，而他們中學歷最高的僅是高中。目前，灌區正在大力進行信息化建設，灌區工作越來越繁重，對管理所職工的業務水平和信息化知識水平提出了更高的要求。另外，由于臨時工福利待遇較低，工作積極性和責任心欠缺，制約了管理所的信息化建設。

2）硬件還有待繼續完善。通過近年來的投入，基層管理所職工的辦公生活條件得到了極大的改善。但與灌區規范化、標準化的要求以及和先進灌區相比，還存在著很大的差距。辦公電腦大多比較陳舊、配置較低，不能適應灌區信息化建設的要求；檔案柜、寫字臺等辦公設施有的還沒有配齊或需要淘汰更新。

由于管理所地處偏遠，職工在工作日基本都住在單位，工余時間，需要有適當的健康和健身娛樂活動，而多數管理所缺少必要的設施；同時，由于加強了總干渠放水期間巡查制度，管理所還缺乏必要的交通工具。

3）各項規章制度還有待完善和細化。管理所雖然出臺了一系列制度措施，但制度的執行力度較低，還需狠抓落實，強化管理，形成長效機制。中心所所長大都任命時間較短，管理經驗還略顯不足。

4）基層管理所標準化、規范化建設有待進一步加強。目前，潘莊灌區基層管理所的標準化、規范化建設還處于自我摸索的階段，還缺少具體可操作的長期規劃以及與之相配套的政策措施，更缺少成功的經驗借鑒。

3 建議措施

1）繼續加強信息化建設。雖然潘莊灌區已經初步建立起了信息化平臺，取得了一定的成效，但還需要繼續完善。要抓好信息化建設的硬件配備、軟件運用、網絡運行維護、系統升級改造以及干部職工的業務操作培訓等工作，確保實現信息化建設目標。將灌區的可持續發展立足于水利科技發展與創新上，用科技創新來實現管理創新。

2）組織技術力量盡快制定基層管理所標準化、信息化實施方案，實現站所建設標準化、管理工作制度化、人員素質優良化、水情報送信息化的“四化”標準。加強基層管理所硬件建設，完善各項規章制度建設，把潘莊灌區基層管理所建設成為山東省一流的新型規范站所。

3）提高基層管理所職工素質。建議由市水利局出臺可操作性的政策，對臨時工的聘用、安置、辭退等做出統一的規定；同時，對基層管理所人員進行精減，優化人員結構、提高臨時工的素質。

另外，建議市水利局盡快出臺機關職工到基層管理所工作的鼓勵政策。首先新進職工可安排到基層管理所工作1～2年進行鍛煉。再者可以給基層工作人員以政治上、福利待遇上的政策傾斜，對自愿到基層任職的機關人員每月500～800元的生活補貼，以吸引有業務能力和管理水平的人才到基層任職，全面提高基層工作水平。以便把大學生和有用人才真正留下來。

4）繼續加強基層管理所硬件建設，鼓勵發展多種經營，改善職工辦公生活條件，提高基層職工的工作積極性和職業認同感。