濟寧市入河排污口監督管理經驗及建議

郭德偉，陸繼東

（濟寧市水利局，山東，濟寧 272019）

1 工作經驗

1.1 開展入河排污口普查登記

濟寧市是南水北調東線工程的重點地區，加強濟寧市入河排污口的監督管理對于實現干線水質穩定達標，具有重要意義。2005年組織開展了已設入河排污口的普查工作。根據水利部文件出臺相關規定，2006年對2005年1月1日以前設置的入河排污口進行登記，共登記80余家入河排污口。

1.2 加強入河排污口“一口一檔”管理

對全市入河排污口實行“一口一檔”管理。檔案內容包括入河排污口的基本資料信息、GPS定位、排污口設置類型、排放方式、排污口位置示意圖、排污口現場照片、實測排污流量、現場提取水樣化驗、主要污染物濃度、測試排水溫度等18項內容。在濟寧市水資源管理信息網上實現了入河排污口實時查詢。截至目前全市入河排污口共登記94家。

1.3 加強入河排污口核查與監測

按照水利部、省廳文件精神，每年開展入河排污口的核查與監測工作，強化濟寧市入河排污口日常監督管理工作，主要內容包括排放污水的流量、水溫及排放污水的水質化驗。

1.4 在省內率先開展入河排污口設置論證審批

對全市2005年1月1日以來新建、改建、擴建的入河排污口進行設置論證和審批。2006年7月對山東臨沂礦井王樓煤礦的入河排污口作了入河排污口設置論證與審批，率先開展了山東省第一家入河排污口設置論證審批。濟寧市《排污口設置及環境影響的技術研究》課題獲省水利科技進步一等獎，充分說明濟寧市入河排污口設置論證技術科學合理，方法先進。截至目前，濟寧市共審批論證入河排污口16家，強化了濟寧市入河排污口審批和登記制度。

1.5 嚴格入河排污口執法管理

2009年對魚臺縣某煤礦直排南四湖調水水源保護區的入河排污口下達了限期整改通知書，并否定了該礦提出的向濟寧市新萬福河設置入河排污口的申請，按照其論證報告，令其鋪設15 km的管道，于魚臺縣老萬福河設置排污口，依法規范了入河排污口管理。濟寧高新區某煤礦申請在泗河上設置入河排污口，經核算泗河曲阜兗州段農業用水區的納污總量已不能接納楊村煤礦的新排放量，令其排入濟寧市截污導流工程。同時，組織開展了對南水北調調水水源保護區范圍內的監督，確保了南水北調東線水質目標穩定。

1.6 規范入河排污口設置論證審批權限

入河排污口設置審批權限嚴格按照水利部文件相關權限規定，實行分級管理。結合實際情況，按照入河排污口排入水域屬市管河道及影響范圍跨縣市區的由市級水行政主管部門進行設置審批，其余由縣市區水行政主管部門設置審批，入河排污口管理更加規范。

1.7 入河排污口管理依據

濟寧市按照相關法律法規開展入河排污口管理工作，規范入河排污口設置，嚴格遵守《山東省水功能區劃》、《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》及濟寧市地方水污染治理實施方案規定的水質目標要求進行管理。

1.8 嚴格限制入河排污口排污總量

實行最嚴格的水資源管理制度，建立水功能限制納污紅線，設置限制納污總量警戒線，嚴格入河排污口排放總量，確保水功能區水質達標。一是濟寧市按照省廳限制納污指標，結合各縣市區轄區內水功能區情況制定了縣級限制納污控制分配方案，并下達了濟寧市省級水功能區限制納污控制指標；二是開展《濟寧市水功能區劃》編制工作。濟寧市水功能區劃范圍包括省級水功能區劃的水域，跨縣市區河流，庫容大于300萬m3以上的大中型及?。?）型水庫納入市級水功能區劃范圍，區劃共劃分水功能區52個，二級區劃在開發利用區中共劃分水功能二級區100個?！稘鷮幨兴δ軈^劃》已報濟寧市人民政府，待審批后，將進一步核定市級水功能區限制納污總量，確定水功能區水質目標。

2 管理對策

1）加強領導，強化管理。加大對入河排污口的監督管理工作，及時掌握入河排污排放情況，定期對主要入河排污口進行重點監測。

2）廣泛宣傳，提供輿論保障。加大入河排污口監督管理的宣傳力度，提高社會各界對入河排污口監督管理辦法的認識。在入河排污口設立明顯標志，以便社會監督。

3）嚴格入河排污口的設置論證審批程序。深入開展入河排污口的論證和建設項目環境影響報告書的工作，同時嚴格入河排污口辦理審批程度，杜絕排污單位的超標排放，對新、改、擴建建設項目的入河排污口嚴格把關，依法審批。

4）出臺配套政策。建議出臺相應的配套政策，如入河排污口設置、監測、明顯標志規范性文件，入河排污口排放廢水的收費制度。解決基層辦公經費不足的問題，加大對基層水資源管理專業技術人員的培訓，提高對入河排污口監督管理能力。

5）控制納污總量。進一步調整入境斷面水質目標，與南水北調水質要求相適應，并進一步核定水功能區納污總量，建立生態補償機制。