談建設工程招投標存在的問題及對策

劉 昕

（中國海洋大學，山東 青島 266100）

近年來，為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止工程腐敗現象的滋生，山東省醫學科學院對在建工程項目全面實行了施工招投標制。經過多年努力，山東省醫學科學院東部新區建設工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。2011年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標，山東省醫學科學院在招標工作中又加大了力度，對所有投資額在萬元以上的建設工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。截止2011年底，山東省醫學科學院東部新區工程建設項目合計施工招標200個標段，合同總金額為1.3億元。

1 建設工程招投標現狀及存在的問題

《中華人民共和國招投標法》實施以來，各級領導和紀檢監察干部十分重視，把貫徹落實該法納入重要議事日程，進一步加大了工程建設項目招投標工作的監督和管理。在堅持公開、公平、公正原則的前提下，積極采取措施，規范招投標活動程序，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然，目前工程建設項目招投標工作正向縱深發展，但是，仍然存在一些需要解決的問題。

1）招標文件與工程實際不相符。目前施工項目中有相當一部分工程都不能按招標文件的計劃要求圓滿地實施。主要原因是：工程施工招標文件的制定缺乏科學依據，不能全面、準確、客觀地將工程施工的環境、條件、狀況、各種因素以及施工過程中可能遇到的各種問題綜合考慮。片面追求縮短工期，與實際能夠實施的工期差別較大，致使中標工程施工方在施工操作過程中，很難按招標文件的工期要求實現施工工期。

2）工程施工招標前準備工作不充分。有的工程招標前準備工作沒有做好，倉促招標，因而在招標過程中遺留很多問題，給中標單位帶來了很多不確定性因素。如：有些工程中標后工程“三通一平”、工程施工征地手續，工程建設資金等工作尚未完成，所以部分項目主體工程被推遲幾個月或更長時間，甚至一兩年才能開工，給雙方埋下很多隱患。

3）招標文件中存在個別不合理條款。建設工程施工投標單位較多，競爭激烈，工程投資方（業主）為了優選承包商，就自覺或不自覺地將一些要求提高，而投標單位為了中標不得不接受這些不合理的條款，無形中大大提高了自己承擔的風險，有的甚至超出了自己的承受范圍。例如：投資方（業主）為節約工程投資，要求施工投標方將臨時工程，“三通一平”等包含在工程單價里，同時又要求投標報價不能超過一定的界限。然而，在基建工程施工中現場平高補洼、坡堤加固工程、施工抽排水、施工道路等是施工的前期必須先實施的，很難反映到施工單價中的，因而使投標單位的投標報價很難客觀地反映出施工的實際情況，致使施工中標單位一開始投入過大，墊支嚴重，進退兩難。

4）招投標的過程有待進一步規范。由于工程施工招投標的復雜性和嚴肅性，對招投標公告時間、提交資格預審文件時間、購買招標文件和提交投標文件時間等都必須作出明確規定。但在具體的實施中，有較多的招投標工程將這些時間人為地縮短了。如：公告時間只有2 d，投標報價時間和提交資格預審文件時間只有3 d，購買招標文件和提交投標文件的時間只有15 d。由于時間倉促，使一些優秀的承包商被拒之門外，從而使業主不能真正做到優選承包商。

5）施工風險不能得到合理的評價和分配。在有些招標文件中明確規定：施工過程中材料價格不能按市場價格變動。在一些工期較短 （工期為1年以內）、項目投資較小的工程項目可以按照總價承包方式進行招標，由于工期短，材料價格變動的風險比較小，材料價格理所當然的就不用進行調整。但對于工期長、投資大的項目，就不盡合理了。如：2005年鋼材、水泥等建筑工程的主要材料價格大幅度上漲，漲幅超過了2003年平均價格的25%～30%，其上漲幅度是一般企業和投標人無法預見的。所以，在一些投資量大的工程項目中，如果合同中規定了材料價格不能按市場價格變動的話，就會引發工程項目合同履約困難，工程滯緩，甚至引起法律糾紛。

6）最低價中標帶來的隨意性。有些工程，由于投資方（業主）的原因，采用最低價中標或變相低價中標的辦法，使得施工方為了中標不合理地調低投標報價，甚至低得離譜。除必須開支外，投標報價已大大低于成本價。中標單位為了把工程順利地施工下去，只能在施工過程中不斷采取拖、磨、扯皮施工的辦法，所以，工程項目在招標編制標底時應著重考慮標底是否符合工程實際的問題。

2 強化建設工程招投標監管的對策

2.1 強化組織領導，健全招投標管理體制

按照我國現行的管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題。山東省醫學科學院成立以醫科院院長為組長、分管院長為副組長、紀檢、審計、財務、工程管理、技術等為成員的 “醫科院東部新區建設工作領導小組”，組織專班，確定專人，對藥物研究院、GLP實驗室大樓、綜合樓、化學樓，生命學院工程、教職工宿舍等建設項目分頭組織、督辦落實，研究各項目實施過程中出現的各種問題，協調解決實際困難。領導小組中工程管理和工程技術人員具體抓落實，并將項目建設工作進展落實情況及時報告。形成責任層層落實，建設項目層層監管的機制。

2.2 強化招標管理，實行無標底招標

采取走出去、引進來的辦法，借鑒國內外的先進經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。

2.3 健全監督制約機制，嚴格工程招標程序

工程項目招投標有一套完整的程序，必須按照《中華人民共和國招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或管理中心批準。工程的招標活動必須嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和建設管理部門有關的規定、程序、范圍等依法進行招標。作為監督主題的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行把關，確保在程序上不出問題。

2.4 完善監管手段，實行跟蹤監督

紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強行政監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。紀檢監察及審計部門要按照法律法規，堅持依法監督、依規監督、主動監督、自覺監督。根據《中華人民共和國招投標法》和有關部委、地方政府等法律法規，結合工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的基建工程建設項目招投標監督條規及實施辦法。山東省醫科院東部建設領導小組對所有工程建設項目的招投標、工程質量、建設資金管理和參建各方廉政責任制落實情況及時督查，健全各項廉政制度，緊扣招投標和工程建設的關鍵環節，進一步規范招投標活動，發現問題及時糾正，督促整改，取得了顯著效果。

[1]尹建國.淺談建設工程招投標中存在的問題及應對措施[J].機電信息,2005(05).

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[3]王予東.建設工程招投標規范化管理的研究[D].武漢理工大學學報,2003.

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