濟寧市小型水庫除險加固的建設(shè)與管理

陳長華 ，杜秀麗 ，邱 兵

（1.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；2.任城區(qū)水務(wù)局，山東 濟寧 272019）

濟寧市現(xiàn)有大中型水庫5座，小（1）型水庫35座，小（2）型水庫211座，總庫容5.81億m3，分布在鄒城、曲阜、泗水3縣（市）。截止2010年底，全市4座大中型水庫及190座小型水庫先后列入國家、省級除險加固計劃，總投資5.92億元，其中小型水庫除險加固總投資2.75億元（省以上資金9 720萬元，市級配套資金5 580.48萬元，縣級配套資金1.22億元）。190座小型病險水庫2008年開始除險加固，至2010年底全部通過竣工驗收。

1 采取的主要措施

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實建管責任

濟寧市政府高度重視小型病險水庫除險加固工作，把小型病險水庫除險加固連續(xù)3年列入“為民辦十件實事”，并與縣（市）政府簽訂了小型病險水庫除險加固責任書。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，數(shù)次親臨水庫施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，并多次召開專題會議，安排部署；分管副市長靠上指揮調(diào)度，多次現(xiàn)場辦公，督促落實；市人大將其列入視察工作要點，促進了建設(shè)進度。各縣（市）實行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包保責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人現(xiàn)場辦公，及時解決工程難題，保證了水庫加固順利進展；市、縣兩級啟動政府督查機制，實行嚴格的跟蹤問責問效，確保政令暢通。對每座水庫都逐一落實了行政責任人、主管部門責任人、技術(shù)負責人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位責任人。鄒城市、泗水縣為進一步落實責任，實行了風險金制度。

1.2 精心安排，扎實做好前期工作

為做好水庫除險加固工作，濟寧市及時組織淮委、省水利廳有關(guān)專家對水庫大壩進行了安全鑒定，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的支持。針對水庫除險加固面廣量大、任務(wù)重的特點，市水利局印發(fā)了“濟寧市小型病險水庫除險加固工作方案”，市水利局、財政局印發(fā)了 “濟寧市小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法”，市水利、人事、發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門聯(lián)合印發(fā)了 “濟寧市小型病險水庫除險加固工程建設(shè)考核辦法”。為確保工程質(zhì)量，加快施工進度，小型水庫實行了項目捆綁招標、資金捆綁使用、建設(shè)捆綁監(jiān)理的3個“捆綁”機制。

1.3 強化控制，確保工程質(zhì)量

一是加強技術(shù)指導(dǎo)。各縣（市）水利局都實行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包工程責任制，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。二是加強質(zhì)量檢查，強化過程控制。做到關(guān)口前移，源頭控制，嚴把進料關(guān)；加強施工監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把質(zhì)量問題控制在過程之中。三是加強督導(dǎo)檢查。市水利局把水庫除險加固工作與包保防汛工作掛鉤，成立了3個督導(dǎo)組，實行了每周一調(diào)度，每周一通報制度，對進度、質(zhì)量達不到要求的，及時下發(fā)督導(dǎo)文件，限期整改，有力地促進了工程進展。各縣（市）都分別成立指導(dǎo)組，進行巡回檢查指導(dǎo)，加強質(zhì)量監(jiān)控。

1.4 嚴密組織，加快施工進度

為確保每年主汛期前完成當年計劃加固水庫的主體工程，在市、縣（市）水利局統(tǒng)一組織調(diào)度下，各參建單位密切配合，周密安排。招標工作完成后，督促有關(guān)縣（市）組織施工企業(yè)及時進場，統(tǒng)籌安排，全面展開；進一步細化目標，優(yōu)化施工方案，對放水洞、壩前覆土等影響工期的關(guān)鍵項目，提前安排實施。為促進工程進度，調(diào)動工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，鄒城、泗水制定了考核獎懲制度，對安全、優(yōu)質(zhì)、全面、如期完成加固任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照小（1）型每座2萬元，小（2）型每座1萬元進行了獎勵。

1.5 嚴格程序，規(guī)范建設(shè)管理

在除險加固建設(shè)管理中，規(guī)范了“四制”管理。嚴格實行開工許可手續(xù)，成立了病險水庫除險加固安全與質(zhì)量監(jiān)督項目站，強化了對人員、設(shè)備、質(zhì)量、工期等方面的管理。建立健全了法人負責、監(jiān)理控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

1.6 克服困難，積極籌措配套資金

近年來，濟寧市水利工程建設(shè)集中，東調(diào)南下、南水北調(diào)、飲水安全、農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等工程相繼開工，重點工程多，配套資金壓力大。僅4座大中型水庫、190座小型水庫共需市級配套資金1.1億元，其中小型水庫市級配套資金5 580.48萬元。為確保2010年全面完成建設(shè)任務(wù)，市政府克服困難、積極籌措，大中小型水庫市級配套缺口資金5 630.48萬元全部足額到位，保障了工程建設(shè)的順利實施。

2 加強建后管護的主要做法

2.1 出臺管理辦法

為規(guī)范小型水庫的管理，山東省于2009年率先出臺了《濟寧市小型水庫管理辦法》，鄒城、曲阜、泗水3縣（市）也相繼出臺了相應(yīng)的管理辦法。明確了小型水庫的管護責任主體、管理范圍和保護范圍、度汛安全檢查及防汛預(yù)案編制及批準部門，明確了小型水庫管護資金來源、管理人員的配備標準、大壩觀測、巡查和養(yǎng)護制度。對小型水庫的承包經(jīng)營明確規(guī)定了必須服從水庫運行調(diào)度，保證工程安全運行，不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境等。

2.2 健全管理設(shè)施

為確保小型水庫“建得成、管得好、保安全、長受益”，對每座小（1）型水庫和重點小（2）水庫，均在除險加固時建設(shè)了管護房，安裝了水雨情自動遙測系統(tǒng)，并充分考慮到該系統(tǒng)和省、市防汛系統(tǒng)的兼容性，技術(shù)上能夠整合應(yīng)用，保證安全可靠。

2.3 完善管理模式

一是由縣級水行政主管部門組成專門機構(gòu)進行管理；二是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基層實際，結(jié)合農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉等情況，由農(nóng)村供水協(xié)會牽頭管理；三是對具有旅游開發(fā)價值的小型水庫，采取承包、租賃、股份合作等形式，由經(jīng)營方進行管理。

2.4 強化管護保障

按照《濟寧市小型水庫管理辦法》的規(guī)定，市水利局、財政局下發(fā)了《關(guān)于落實小型水庫管護經(jīng)費的通知（濟水財字[2010]6號）》，明確了小型水庫管護經(jīng)費在縣（市）補助的基礎(chǔ)上，市財政同比例予以扶持，即小（1）型水庫每年每座補助2 000元，小（2）型水庫每年每座補助1 000元；鄒城等有關(guān)縣（市）已相繼落實了管護人員和經(jīng)費，實現(xiàn)了小型水庫管理的良性運行。

3 主要效益

3.1 保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全

濟寧市小型水庫受建庫時經(jīng)濟和技術(shù)條件的限制，不同程度地存在著防洪標準低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏等突出問題，經(jīng)多年運行，建筑物老化、損毀，嚴重影響水庫安全，一旦失事，后果不堪設(shè)想。水庫加固后，徹底根除了上述病險問題，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。

3.2 完善了綜合防洪減災(zāi)體系

水庫是綜合防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，濟寧市通過大規(guī)模的水利建設(shè)，目前基本形成了以水庫、重點堤防、控制性水閘為主體的防洪工程體系。小型水庫在除險加固后的歷次抗御洪水中，均發(fā)揮了顯著的防洪效益。

3.3 提升了調(diào)蓄水資源能力

作為重要水源地的小型水庫，由于原來存在病險問題，許多水庫不能按設(shè)計水位蓄水或者滲漏嚴重，降低了調(diào)蓄水資源的能力，難以發(fā)揮正常的供水效益。除險加固后，小型水庫在洪水資源化利用、應(yīng)對干旱缺水、保障農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水安全方面發(fā)揮著重要作用，新增蓄水能力1.2億m3，新增灌溉面積 1.204 萬 hm2。

3.4 改善了生態(tài)環(huán)境

除險加固后的小型水庫，恢復(fù)了寬闊的水面。以小型水庫為依托，泗水縣的青界水庫、西侯幽谷和鄒城市的狼舞山等已分別建設(shè)成國家級和省級水利風景區(qū)，小型水庫除險加固帶來的生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

4 建議

建議省以上財政每年安排專項資金予以補助。已加固完成的小型病險水庫重點是除險，基本沒有涉及到損毀嚴重的灌溉配套渠系的修復(fù)，致使小型水庫農(nóng)田灌溉效益難以充分發(fā)揮。建議將小型水庫灌溉配套渠系修復(fù)進行專項規(guī)劃，加以實施。