談高校在校園建設工程實施階段的項目管理

李開儒

高校籌措資金進行校園工程建設時，為了實現學校的投資目標和期望，需要對項目實施進行管理。高校在校園工程項目實施階段的項目管理就是指學校項目管理機構按照工程建設有關政策、法律、法規、技術規范和標準的要求，根據已經簽訂的勘察合同、設計合同、監理合同、委托代理合同、各類工程建設合同，調動各方面的資源，對工程項目從勘察設計、工程施工到竣工驗收的工程質量、進度、投資等目標全面控制管理的過程;也是運用系統的觀點、理論和方法，在一定約束條件下為實現目標，對校園內建設工程項目進行的決策、計劃、組織、協調、控制等過程。本文結合多年來建設管理的經驗，提出高校在校園工程項目實施階段項目管理的特點及常遇到的困難和問題，并對管理控制的內容、手段、方法進行總結和闡述，供同行交流探討。

1 項目管理的特點

高校對校園工程項目管理的特點是由于學校作為業主在工程項目中的特殊地位決定的，主要有以下幾方面:

1)高校對工程項目的管理代表了投資人對項目的要求。它集中反映了投資人對工程項目的利益要求，代表所有者協調一切對外關系，包括與政府和社會各有關單位之間的各項關系，以保證項目建設的順利進行。

2)高校是對工程項目進行全面管理的中心。高校既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者;既是工程項目未來的受益者，也是可能風險的承擔者。高校與工程項目之間的利害關系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，高校對項目管理負有全面責任。

3)從管理方式看，在項目建設過程中高校對工程項目的管理大都采用間接而非直接方式。建設涉及各個領域和諸多專業，高校往往由于自身時間、精力和專業等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。高校通過各種委托協議和合同，把工程項目的各項任務、管理職責以及各項風險分解到各參與實施的有關機構，高校進行總體協調和控制，保證如期、按質建成，并盡可能節省投資。

從上述特點可見，高校實施階段的項目管理貫穿于項目建設始終，涉及面廣、管理難度大。

2 常遇到的困難及問題

在高校項目管理過程中常遇到的困難及問題:

1)高校面對專業而富有經驗的承包商(勘察、設計、監理、施工)，一旦發包就無所適從，不知道對參建各方實施過程如何管控，在合同履行過程常處于被動;

2)在工程項目進度、質量、造價控制目標設定及調整時，不能統籌考慮三者之間的相互聯系，強調“進度快、質量高、造價低”時有偏頗現象;

3)高校管理層及項目管理機構賦予管理人員職責不清。組織管理上常出現工作分工、協作配合不協調的問題;許多事不知誰負責，一件事許多人負責;具體問題議而不決;

4)學校面對政府和社會各有關部門的建設審批有的因學校自身局限很難做到主動響應，事先符合;工作被動，協調困難，影響項目實施進程;

5)項目管理前期工作不細，后期被動修改，出現設計變更多、工期延長;常有概算超估算、預算超概算、決算超預算，“三超”現象發生;

6)對設計、施工階段技術經濟方案難以準確把握、決策困難。

3 項目管理的策略

1)明確權責區劃，強化管理責任。高校通常都設有專門管理機構如基建處(辦)來組織實施校園建設工程項目管理;針對具體項目編制項目管理規劃及流程，制定項目管理辦法和制度，制定各級項目管理人員的崗位職責和工作標準;“明確權責、強化責任”是建立項目管理機構組織工作的核心任務。項目管理層的管理內容應由項目法人(法定代表人)向項目管理機構負責人下達的“目標責任書”確定，并由項目管理機構負責人組織實施，項目管理內容主要體現學校領導層和項目管理層參與的項目管理活動;在實施階段，對外各單位聯系工作，需委派建設單位項目代表(俗稱甲方代表、建筑工程施工合同示范文本稱“工程師”)，“項目代表”受項目管理機構的領導，管理機構受學校的領導，各個管理層面之間分權制衡、權責清晰，以加強管理工作。“項目代表”既是工作聯系人，又是項目管理者，從設計、審批、報建、委托監理到落實施工等有專人經手，能夠把握各階段學校及各有關部門的工作要求，做到前后連貫，便于主動響應并符合有關部門的要求，便于反映真實的情況和問題，提出切實可行的解決辦法和措施;由于高校項目管理都采取間接管理的方式，項目管理者應具有較高的風險識別力和把控力，具有良好的道德品質、責任心、善于學習，具有相關的專業技術、管理、經濟和法律、法規知識，具有相應的項目管理經驗。

2)嚴格辦事程序，強化管理手段。《建筑工程質量管理條例》第五條“從事建設活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則”。有了施工圖設計文件，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查，前期包括施工圖設計、人防工程設計、消防工程設計、節能設計等專項審查;按《城市規劃法》要求，辦理“建設工程用地規劃許可證”“建設工程規劃許可證”;勘察、設計、監理、施工等招標要按規定程序向建設招標管理部門審批，并接受過程監督，規范招投標行為，具體工作可委托招標代理公司承辦;項目報建時要辦理建筑工程質量監督、建筑工程安全監督、人防工程質量監督、委托施工監理等，辦理建設項目備案并領取《施工許可證》。按照基建程序辦事，自覺接受政府對建設活動宏觀監管，是規范參建各方主體行為、化解項目風險、強化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把參建各方工程款結算支付分別與合同履行情況、工作質量效果相聯系，寫入合同條款，制定并嚴格執行工程款支付審批程序;制定并執行合同會審簽訂及變更程序、工程變更審批程序、工程索賠及延期認定程序、監理公司系列控制程序等;信守合同，自覺履行合同的權利和義務，搞好合同管理，嚴格依法辦事程序，強化法制約束手段;注重運用經濟激勵手段和采用先進技術手段以保障管理目標實現。無論哪種手段，要嚴格辦事程序，可使項目管理工作規范化、程序化、制度化，有利于學校與各參建單位之間配合和協調。

3)全面過程把握，重點環節控制。“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、監理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證原始資料的真實、準確、齊全”，并建立收發資料登記臺賬。在地質詳細勘察時，給勘察單位書面提供項目位置城市坐標和絕對高程引測點及數據;勘察方案要滿足規范和工程設計的要求，勘察單位提交詳勘成果后，還要參加驗槽、基礎分部、主體及竣工驗收工作;要了解設計單位施工圖紙設計的進度、深度，對使用功能在設計任務書已明確的除外，如采用“新材料、新工藝、新技術”，必要時要進行調研分析和咨詢決策;設計階段是投資控制的關鍵，采用限額設計和標準化設計落實具體的設計內容，并做好方案分析比較、優化設計方案，保證設計方案技術經濟的合理性、可行性;交圖時要求附帶工程量清單和預算;交圖后還要配合“圖審”、施工、參加驗收工作。圖紙設計審查和專項審查后，審查結果要與勘察設計單位反饋并落實形成文件，當以設計變更的方式處理時，注意作為施工圖紙設計的補充文件在工程招投標、組織施工、監理過程不能遺漏造成缺失。開工前要組織各方圖紙會審或設計交底;主持第一次施工監理例會和第一次建筑質量監督工作會。施工過程中，按照“建筑工程質量監督計劃”及時通知質量監督站等單位人員參加過程監督并檢查驗收。監理單位要向學校報送監理規劃、監理實施細則等;學校按照有關文件、《監理工作規范》重點檢查現場監理組織機構和監理人員配置、監理設備、工作質保體系運作、監理工作過程，檢查項目總監、現場監理人員到崗及持證上崗情況，檢查監理在質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，檢查監理各專業質量檢測、檢驗方法及深度是否符合現行規范要求;參與并監督監理單位組織的隱蔽工程驗收和分部、分項工程、檢驗批驗收，隨機檢查關鍵部位、關鍵工序、難點重點施工過程中旁站監理情況;通過《監理月報》《監理通知》、工地例會、現場巡視檢查、隨機抽查、交流等方式及時掌握動態施工管理信息，及時發現問題并整改;避免不規范監理，杜絕監理人員不負責任甚至和施工單位串通舞弊造成不良后果。注重施工單位質量保證體系的落實，檢點施工組織設計、專項施工方案的落實，注意防止工程轉包和非法分包，把握主要原材料的使用狀況及供貨狀況，把握材料試驗及見證取樣工作情況等等;項目代表也要做好項目管理日記。

4)科學管理，做好“三控”。“質量控制、進度控制、投資控制”是貫穿項目管理過程的核心內容，“三控”目標也是項目管理要實現的主要目標。在工程項目管理中，質量、進度、成本三者之間相互聯系、相互影響。

進度控制在方法上采用網絡計劃技術編制“項目總進度計劃”和“詳細施工進度計劃”，明確關鍵線路，設定工期控制點，針對總體施工計劃做好近期計劃的詳細分解和落實，并就滾動實施對后期工序的影響進行分析，“周保月，月保季，季保節點”。重點抓計劃的落實，避免計劃和執行“兩張皮”現象;監理單位檢查分析計劃完成情況并按時向學校報告。可采用先進的“進度控制軟件”作為進度控制的輔助手段，有助于進度計劃的分析，也提高了進度計劃的編制、檢查和更新的效率。進度控制保障措施上從組織措施、技術及合同措施、經濟措施幾方面把控。減少因高校自身責任而導致工程延期和費用索賠的可能。

投資控制方面從設計階段著手，搞好設計方案分析、比較、優化、選定;在招投標階段要通過制定招投標策略和競價的方式實現投資控制目標;在施工招投標時采用工程量清單招標，設定攔標價，通過投標競價，形成合理低價。由于最終需求、施工條件、設計圖紙質量等問題，難免出現工程變更，施工階段嚴格管控工程變更，防止變更增加的費用可能超過投資控制的合理范圍;變更要滿足施工要求和質量，避免出現差錯和返工，造成浪費。要做好項目總投資計劃和投資分配計劃，投資控制目標也要分解落實，各項預算要充分考慮市場因素，積極可靠并留有余地，提高工程造價管理水平。

質量控制方面，涉及到參建各方、貫穿于工程實施建設的全過程。在施工階段，重點做好施工準備和施工過程質量控制;開工前組織聯合檢查，落實開工條件;監理單位要對施工過程進行全過程、全方位的質量監督控制與檢查，重要部位學校項目代表參加;不論是施工過程還是某一作業活動，都要按“事前、事中、事后”全程控制。質量控制其核心是落實質量責任，管理上要注意做好施工“質量交底和技術交底”，明確要求和責任;確保“自檢、互檢、交接檢”落實;上道工序與下道工序按時保質銜接，質量檢查和分項分部驗收嚴格把關。

總之，高校要把握項目管理工作的特點，正確認識和處理管理工作中出現的問題，充分運用各種管理手段，努力實現項目管理“三控”目標，并以科學管理理念，保證建設過程安全、文明、節能、環保。

[1]國家建設項目管理規范[S］.

[2]林 韜.淺談建設工程項目管理策劃[J］.山西建筑，2008，34(9):237-238.