談公路施工中項目部與包工隊之間的合同關系

樊軍民

“包工隊”，泛指在公路施工活動中沒有施工資質、同時具有一定施工能力的、以個體組織和以農民工群體為主的小型施工隊伍。他們具有體力、具備一定技術、薪酬低、對勞動環境條件的承受力強等特征，是他們賴以生存的基本條件。“包工隊”是公路行業不可缺少的施工力量，“包工隊”是農民工的組織，包工頭是“包工隊”的管理者和農民工的實際領導者。“包工隊”不僅是一個能夠把農民工組織和管理起來的現實存在的組織，同時，它也為創造就業崗位提供著相應的平臺，所以，“包工隊”不僅養活了包工頭自己，也為千千萬萬個家庭增加著生存的希望。

隨著社會的不斷進步，黨的政策在不斷的完善，作為“包工隊”農民的主體在不斷的壯大、充實，拖欠農民工工資問題時有出現，使農民工兄弟生活得不到保障。在近幾年，有些不法“包工頭”利用農民工的弱小群體優勢與項目之間進行著非法的干預與糾紛，給項目施工隊帶來極大的困難。如:某某項目進入施工工地后，需找一大批協作隊伍也就是所謂的“包工隊”，因公路事業環境不定性因素，在外地施工占80%，正是由于這種情況，項目部在進場時要盡快的組織施工及適應當地環境，當地所謂的“包工隊”便到項目部主動要求找活，解決當地在家閑散的工人。結果當地施工隊伍在項目部施工隊伍中占大多數，他們利用其優勢不讓項目部從老家帶來的施工隊伍施工，提出其條件是解決當地民工剩余勞動力，否則不讓施工，經過相關部門協調，與當地“包工隊”簽訂其承包合同。在承包期間由于“包工頭”管理不善不能按時按質的完成項目部所簽訂的合同內容，導致施工工程中不間斷的出現各種各樣的質量問題。同時在施工過程中無形的增加了投資成本，導致該項目工程成本超預算。有的時候“包工頭”在承包工程以后，不能及時的進行施工，更有甚者工人技術不到位，在該工程施工一半時突然停工不干，找項目部要工資。這種惡性循環使該分部、分項工程無法盈利。由于“包工頭”管理不善(上班時間短、施工中有大量女工)或有不法目的，“包工頭”便制造假工

資表、假欠款單等找項目部理論。以不能按時發放農民工工資、干工程賠錢為由找項目部要工人工資，“包工頭”打著政府的旗號攛掇農民工到項目部找說法、堵大門、堵施工現場作業、上告勞動局說拖欠農民工工資，大張旗鼓的找有關部門理論、說事。因為這事需各方處理，導致項目部少則三天多則兩月不能正常施工。導致機械、人工大量窩工，項目部損失慘重。政府為響應國家政策與項目部協商。按法律規定，民工直接受雇于施工企業，與施工企業是勞動關系，但實際情況是，施工企業為便于管理，大多數情況下，都是包工頭與施工企業簽訂勞務合同，再由包工頭與民工簽訂勞務合同。最后項目部只能做出讓步給農民工結清所有工資。農民工工資遠遠超于“包工頭”所承包項目的合同價的兩三倍。項目部其實在啞巴吃黃連有苦沒處說，只能自認倒霉。

合同是民事交往中最基本的法律文書，與每一個民事主體都息息相關，是確定民事主體間權利、義務的基本法律文件，不僅可以保障民事活動順利、安全的進行，更能在發生糾紛時及時、妥善地解決雙方糾紛，把損失減少到最小。與“包工隊”簽訂勞動合同時應注意:1)合同雙方地位的平等性。在勞動合同訂立的過程中，勞動者與企業之間的法律地位是平等的。只有做到地位平等，才能使所訂立的勞動合同具有公正性。2)合同的訂立必須采取書面形式。勞動合同都有一定的期限，而且勞動關系非常復雜，涉及諸多內容。采取書面形式使權利義務明確具體，有利于合同的履行。一旦發生爭議，也有據可查，便于爭議的解決。3)合同的具體性。勞動合同字句要準確、清楚、完整、明白易懂。

國家專門針對農民工問題出臺了若干條規定，其中涉及農民工組織的問題也有專門表述。從中不難看出國家有關部門也已經認識到這個問題的重要性。其次就是項目部在與“包工隊”簽訂合同的同時一定要實際考察其行為能力。做到地位平等、內容準確、清楚、完整、明白易懂。因此，我認為“包工隊”的正規化管理也應當隨之提到議事日程之中。實際上許多公路行業用工形式是十分靈活的，不但季節性強，而且要求也不同。往往要求有一定的技術能力和良好的組織保證，如果通過合法化的“包工隊”能夠完成這些問題，予國家、予企業、予個人均有利。

[1]李全生，劉寨成，王貴云.談建立勞務分包市場進一步發展有形建筑市場[J］.山西建筑，2010，36(31):193-194.