談高校維修工程施工管理

陳穎娣 蔣新會

0 引言

近幾年來，為了改善辦學條件，滿足高校教學、科研及師生員工需要，國家對高校教育的投入不斷增加，尤其是高校修繕工程的規模和數量也在大幅度增長。對基建維修工程的資金投入量逐年加大，如何管理好維修工程[1］，使維修工程在保質保量、按時完成的前提下，讓資金發揮最大的作用，是高校基建等職能管理部門應當重視的問題。

本文通過闡述維修工程施工管理存在的問題，結合高校工程實踐，提出了對高校基建維修工程施工管理一些措施，望能對高校維修施工管理工作起到參考、提高的作用。

1 維修工程施工管理存在的問題

施工管理的主要任務是通過對維修工程施工管理實現設立的控制目標，主要包括三個方面:施工質量，施工進度，造價控制。由于多種因素，在施工管理過程中往往存在以下幾個方面問題。

1.1 施工質量

工程質量是施工管理的核心，是決定維修工程成敗的關鍵，是維修工程的主線，從施工準備開始，一直貫穿到工程交付使用的全過程。工程質量的優劣，既關系到使用單位滿意與否，又關系到師生員工生命財產安全。影響工程施工質量主要有以下因素:

1)監管缺失。

監理單位對維修工程施工質量具有十分重要的作用。但在施工過程中，監理人員由于責任心不強，服務意識差，疏于監管，造成施工質量受到嚴重影響。

2)施工隊伍選擇不當。

施工隊伍是維修工程主要實施者，對施工質量起到關鍵作用。但在施工過程中，由于施工單位選擇不當，施工隊伍自身技術力量薄弱，設備落后，施工方案編制不合理，施工人員質量意識不強，使工程質量受到影響。

3)材料不合格。

為了降低工程成本，施工單位常偷工減料，以次充好，大大降低了材料質量，給工程正常使用埋下巨大隱患。

1.2 施工進度

高校維修工程能否在合同約定時間內交付使用，直接影響到使用單位正常工作及教學任務實施。因此，對維修項目進度進行有效地控制，使其順利達到預定的目標，是施工管理實施過程中重要環節。但在實際中常遇到由于施工前、施工中管理欠缺，造成工期延后的現象。

1)設計深度不夠。在設計過程中由于建設單位急于實施工程，給設計單位的設計周期大大縮短，導致設計錯誤、不規范、設計深度不夠，造成維修施工過程中設計變更不斷出現，一定程度上增加額外工程量，相應施工工期也延長。

另外，設計人員未能聽取使用單位意見要求，也未能很好吸取以往維修改造工程經驗教訓，造成對圖紙深化不夠。比如，維修建筑房間主要是使用單位用于實驗用途，化學試劑溶液具有腐蝕性，且流動性較差，容易造成下水管道堵塞，基于以上情況及以往經驗，設計人員應該慎重考慮，在設計中應增大下水管徑，并提高接出下水管道坡度，便于廢液流入指定下水管道內，不至于造成下水管道堵塞。可是，設計人員仍按照常規設計，施工單位按圖施工完畢后，使用單位提出必須整改要求，否則，就不參加工程驗收。為了滿足使用單位要求，只能要求設計單位重新出設計圖紙，施工單位實施整改，從而造成工程耗費大量時間及投資。

2)使用單位隨意變動性較大。使用單位隨意變動性較大，原先不需要維修的房屋，由于后期領導要求，使用單位提出把原先不納入維修范圍的內容增加進去，這樣產生一些增項，雖然能相應延長施工工期，但很難保證在原合同工期范圍內完工。

3)職能部門欠缺配合。由于其他職能部門配合不夠，未及時清理好施工現場，致使現場不具備施工條件。但維修工程時間短、任務重，為了加快施工進度，施工單位在未具備施工條件下提前進入施工現場。施工實施后，仍未全部清理完畢，嚴重影響到后期施工。

4)施工流程安排不合理。由于施工單位技術力量薄弱，管理人員水平低下，在施工過程中，施工流程顛倒。如電氣、安防等線路未埋設布置好的情況下，就進行吊頂施工，造成后期拆吊頂，重新布置線路。

1.3 造價控制

施工管理任務之一，是施工過程中全面貫徹節約投資，提高資金使用效率的精神。但施工過程中存在以下問題:

1)施工單位惡意變更。各維修項目工程造價管理工作存在脫節，這使部分施工單位在施工階段借機提高工程造價[2］。a.找設計漏洞要求設計變更，或鼓動建設單位提高設計標準，更改投標時低報價部分的設計，提高造價;b.在發生簽證時，夸大施工難度，故意提出不合理的施工組織設計以提高造價，給工程造價控制帶來諸多困難。

2)監理、審計人員把關不嚴。監理、審計人員對工程項目的工期、造價、質量等方面控制，具有不可替代的作用。由于監理、審計人員未能嚴格執行合同約定及設計變更的程序，正確分析設計變更給建設單位帶來的間接影響，使工程造價大大超出預算造價。

總之，維修工程施工管理要把質量、進度、造價控制作為主要管理內容，把它們貫穿整個施工管理的全過程中。

2 加強維修工程施工管理措施

2.1 創新理念 全過程管理

高校維修施工管理是一個系統工程，也是多部門相互協調配合動態管理的過程。因此，維修工程施工管理不僅僅要把握好施工過程中管理，還要創新樹立施工前管理和施工后管理的全過程管理理念，這樣才能有利于整個工程項目的順利實施。

2.2 民主決策 明確責任

維修工程關系到學校的整體發展和師生生活空間，應經過嚴密的論證和民主決策程序。

首先，由使用單位提出維修申請及使用要求，維修管理部門根據使用單位申請內容，既要考慮使用單位維修要求，還要把維修工程與校園文化氛圍有機結合起來考慮，本著維修工程“修舊如舊”原則，以保證校園經過多年的變遷之后，仍能保持獨特的風格[3］。在此基礎上考慮管理部門提出維修項目意義、規模、投資額度、工程預算等可行性報告。

其次，通過校辦公會討論，主管校長審批，形成決議，明確各職能部門工作職責及內容。

最后，各職能部門依據各自工作職責，具體負責實施，相互配合，以確保維修工程早日投入使用。

2.3 公開招標 擇優隊伍

優選施工單位，在建筑業已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程，俗話說“一分價錢，一分貨”。也就是樹立一種招標管理理念。再者選擇了一支優秀施工隊伍，就等于工程成功了一半，這充分說明了施工單位的好壞直接影響到整個工程順利實施。

因此，通過公開招標選擇市場信譽好、技術能力強的施工企業，控制工程建設成本，保證工程建設質量，防范腐敗現象發生都具有積極的作用。在招標工程中要在國家相關法律法規和省、市政府相關政策的框架范圍內，通過采用以下要點，擇優選擇施工隊伍。

1)加強項目預算工作。合理設定工程最低、最高限價，并在政府有關部門的支持下，合理選擇《關于進一步加強國有資金投資建設工程項目蘇建招[2010］333號》中規定的評標辦法，最終選擇合理價中標，在一定程度上盡量減少最低價后中標帶來嚴重的不良后果。

2)加強資格預審。在招標公告或投標邀請書中對潛在投標人的資質、業績等提出明確要求，設限篩選具有相當規模、工程業績優良、誠信度高、信譽度好、與之前工程建設單位配合度較好的施工隊伍參與投標。

3)編寫好招標及合同文件。招標及合同文件的編寫努力做到細致、周到、詳盡，維修工程一般規模較小，但涉及項目復雜，招標及合同文件就要求越精確、細致、周密。因此，合同文本最好選用國家建設管理部門頒發的通用合同文本，再根據維修工程的具體特點和招標文件以及承發包雙方商談的意思，做到條款不漏項，標的物表達清楚，標底額計算準確，質量有標準，檢驗有方法，同時明確履行地點、期限、違約責任等，避免在履行合同時出現糾紛[4］。

2.4 嚴格程序 控制造價

為了更好、更有效率使用維修資金，要求嚴格執行合同管理，嚴把設計變更程序。因此，必須嚴把工程項目資金管理，確保資金使用效率。

1)積極引入跟蹤審計。跟蹤審計是一種動態的管理，由過去定期、不定期的審計發展到駐場實時審計[5］，引入這種“貼身”的審計模式使審計監督覆蓋了施工階段的設計變更、設備材料的采購、隱蔽工程等，直到工程最后竣工決算和資金收支的全過程。工程中要有專職審計人員駐扎現場，對隱蔽工程、現場變更、簽證進行詳盡把握，避免結算時產生矛盾，減少審計風險，從源頭上控制工程投資。

2)規范工程變更及增項工程程序。為了更好控制工程造價，規范變更及增項程序是十分必要的。

a.變更程序。施工單位提出申請變更(變更原由、變更估價)—監理單位審核—跟蹤審計單位審核—業主單位批準。

b.增項程序。使用單位提出申請(增項原由)—管理部門批準—設計單位出設計圖紙—施工單位實施—跟蹤審計單位審核造價。

嚴格執行好以上造價管理程序，各部門嚴格把關，才能更好控制資金使用效率。

3 結語

總之，創新施工管理理念，推行工程項目決策，公開招投標制度，選擇優秀的施工隊伍是搞好高校維修工程施工管理的有效措施;監理單位加強工程監管力度是維修工程質量的保證;嚴把變更程序是降低工程造價的有效保證。

學校各職能部門及參建單位相互配合、協作管理、各盡其責，才能使維修項目保質保量按期完成，使維修資金發揮最佳經濟效益，促進學校維修工作規范、有序地進行。

[1]羅春霞.淺談高校基建維修工程的管理[J］.廣西大學學報(自然科學版)，2003(6):21-22.

[2]陳選程.談高校基建維修工程的管理[J］.安徽建筑，2009(2):169-170.

[3]陳亦文.高校維修工程管理的探討[J］.建筑經濟與管理，2006(5):203-204.

[4]黃寧鵬.加強全過程合同管理控制工程造價[J］.紅水河，2002(2):71.

[5]劉遠濤.對工程建設項目跟蹤審計的探討[J］.消費導刊，2008(9):185.