關于建筑工程費用控制中若干常見問題的分析

韓春起

0 引言

工程費用是指進行某項工程建設項目從可行性研究階段至投入使用期間所花費的全部費用，是有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和流動資金的費用總和。所謂工程費用控制就是在工程建設的可行性研究階段、項目建設決策階段、設計階段、設備材料的采購階段、施工階段和竣工決算階段，把工程費用控制在控制目標內的一系列活動的總和。建筑工程費用控制貫穿于工程建設的全過程，同工程建設的各方面緊密相關，費用控制的好壞在很大程度上取決項目實施的各個階段的控制措施，尤其是關鍵環節的控制。

目前，工程費用控制的關鍵環節都不同程度地出現了一些問題，這嚴重制約了企業在日益激烈的市場競爭中穩固發展。因此，針對建筑工程費用控制中存在的問題進行深入分析，并有針對性地提出解決措施。

1 項目可行性研究階段費用控制中常見的問題

可行性研究是指運用多種科學手段綜合論證一個建設工程在技術上是否先進、實用和可靠，在財務上是否盈利;提出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，以及建設工程抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學的依據?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，它是決策科學性的必要步驟和手段。

在建設工程的整個周期內，前期工作具有決定性的作用。如，在建設項目投資過程中，前期工作的核心和重點是項目的可行性研究。若可行性研究工作一經批準，將在整個項目中發揮極為重要的作用。它是整個項目投資決策、編制設計文件和向銀行貸款的依據，同時也是政府投資項目向國家發改部門申請建設資金及環保部門、地方政府和規劃部門審批項目的依據。

目前，項目可行性研究階段費用控制中常見的問題主要表現在以下幾方面:

1)可行性研究的深度不夠，估算不準確都將使費用控制的總目標難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。例如，2009年山西某化肥廠計劃擴建，研究了3年內本省的化肥銷售價格變化及原材料價格變化，即認為項目可行。但是沒有考慮到全國市場上化肥生產能力已過剩的這一事實，只研究3年內化肥及原料價格是遠遠不夠的，因為化肥行業的周期正常情況是4年～5年，另外，因節能減排的需要，各地區都在努力完成節能目標，在沒有顯著利好的情況下地方政府是不會批準新增加用能項目的，因此，我認為可行性研究階段要多方收集材料，時刻關注政府政策動向，要有預見性，這樣才能做出合格的可行性研究報告。

2)未能綜合考慮方案的經濟可行性和技術可行性。編制可行性研究報告是一個需要將技術、施工經驗和經濟相結合的工作。例如內蒙某化工企業廠區道路施工工程總預算費用為500萬元，但是預算依據的施工方案未考慮北方冬季氣溫低，在-20℃～-30℃的情況下不采取必要的措施是不能保證工程質量的。

3)未能綜合考慮環境的可行性。例如棗陽市化肥廠建廠時選址就因未充分考慮城市發展，致使現在化肥廠位于市中心，作為一個重大危險源，嚴重威脅著市民的生命和財產安全，現在政府已經強制搬遷，錯誤的決策給企業和社會都帶來了不必要的損失。

總之，從建設項目的整體建設來看，最大可能節約建設項目成本的階段就是在項目建議書及可行性研究階段;其后，隨著項目工作的開展，工程項目的構成一步步明確，可以優化的空間越來越小，優化的限制條件越來越多，各階段工作對投資的影響程度逐步下降。

2 設計階段費用控制常見問題

最低價中標是某企業常見的招標方式，但是設計招標時，不能完全用設計費高低來衡量。設計招標與施工招標、設備材料、采購招標具有完全不同的特點。

在設計招標中，設計者所要完成的任務是將業主對工程項目的設想轉變為可實施的施工圖，是設計者利用自己的知識、經驗和智慧，幫助業主實現建設意圖的一種技術服務，施工單位所要完成的任務是根據設計圖紙的具體要求將圖紙變成實物，具有承諾的性質。兩者所需完成的勞動內容有本質的區別:一個是創造性的;一個是規定性的，因而在招標的內容上和操作方法上應有不同。

在施工招標中，主要根據投標人的投標報價來進行評標，而對于像設計這樣具有創造性的智力勞動，卻很難以投標人的設計費報價高低作為定標因素。一般而言，資質高、設計水平強的設計單位一般都能按照業主提出的設計要求，從功能、技術、美觀和經濟等方面很好地把握方案創新、設計優化和經濟設計的要求，有能力充分滿足業主的設計要求，但這些設計單位往往提出的設計費要高一些。對資質低、設計水平一般的設計單位，由于存在設計能力不足、設計深度不夠等問題，在設計中往往采用保守設計的作法，較少考慮經濟合理的要求，沒有能力做到技術與經濟的統一。

工程建設各階段中施工階段所占成本比例最大，約占項目建設全過程成本的85%，設計階段費用只占建設成本的2%。但從工程費用控制的角度講，正是這2%左右的設計費用，卻影響了項目工程費用的75%以上。設計工作是工程建設的基礎，一旦設計完成，這個項目的費用就大部分定型。由于施工階段成本占的比例大，使很多業主和設計者容易產生誤解，但實際上，施工階段控制工程費用的力度不到10%。按照工程費用全過程管理的觀點，控制費用必須從設計抓起，而強調設計招投標，正是設計階段控制工程費用的主要措施。

3 工程實施階段費用控制的常見問題

3.1 對施工單位的施工組織設計進行審核不夠

應該選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案進行施工。根據工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程費用和工期、質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。

在實際的基建管理中，很多人往往認為施工組織設計只與施工單位有關系，與建設單位沒關系，這種認識是錯誤的。要知道，施工組織設計是竣工結算的重要依據，直接關系到工程質量能否合格，工程費用是否合理、優化。

例如，內蒙某工程按照施工單位原施工組織設計該工程工期為2009年5月～2010年5月，其中包括冬季因北方天氣寒冷停工的11月，12月和1月份，經業主審核后，如果該工程提前投產每天可帶來200萬元左右的利潤，而利用趕工措施，讓施工隊日夜加班施工保證12月份前完工增加的費用總計只有5 000萬元左右，而提前投產帶來效益為200萬元×30×4=24 000萬元，僅此一項變更就可為企業帶來19 000萬元的效益。在這個案例中，如果建設方不介入施工組織的審核，給企業帶來的將是1.9億元的巨額損失。

3.2 圖紙會審流于形式，不能及時發現及解決問題

例如，內蒙某廠房一層框架柱主鋼筋原設計為8φ30，而圖紙會審時經過計算一層框架柱主鋼筋只要4φ30+4φ20就完全可以滿足要求。僅這一項變更就為該工程節約了大量的鋼筋。因此，只有加強圖紙會審，確保工程各項設計達到技術安全經濟合理的要求，才能最大限度在保證工程質量的前提下降低工程費用。

3.3 監理方或甲方現場簽證人員對定額不夠熟悉，易造成對工程量的誤寫

工程量的誤寫是造成工程費用偏離的一個重要因素，由于現場管理人員對現行的費用制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現行費用規范矛盾。

例如，在內蒙某工程現場簽證中，砍挖施工現場地面雜生的胸徑10mm以內的密灌木林，總面積約為3 000m2，按照2003年湖北園林綠化定額0.605元/m2計算，總費用應該為834元，而現場簽證人員卻簽成挖樹根離地面20mm處直徑30cm以內，按照2003年湖北園林綠化定額18.58元/株計算，共約2萬株，總費用為37.16萬元。因此，要一方面加強現場簽證人員的專業素質培訓，另一方面要加強現場簽證的會審才能最大限度的減少這種錯誤的發生。

3.4 使用低價采購的劣質工程材料

從表面上看，低價采購的劣質材料降低了工程成本，但是為了達到規定的質量要求，采取的相應措施和工程維修費，也無形中增加了工程成本。

4 竣工決算審核時常見的問題

1)定額套用。高套、錯套、重套的現象造成竣工結算失真。施工單位提供的竣工決算永遠都是站在施工單位立場的。因此在審核竣工決算的時候要注意一些本該套低費用定額的項目，施工單位套了相近的高費用的定額。例如，內蒙某土方工程土質類別本該是一、二類土，而施工單位將土質類別寫成三類土，如果審核不出來就會增加約5萬元的挖土費用。這些問題很常見，要控制竣工決算結算費用不必要的增加，就需要我們決算審核人員熟悉定額，熟悉現場簽證的真實意義，只有這樣才能拆穿偽裝，審減下虛增的部分，降低工程費用。

2)關于場內運輸界定問題。有些施工單位完全不考慮按照定額內的150m的場內運輸，而把材料運輸、由于乙方自己施工安排差錯造成的二次、三次轉運都計入工程費用中，如果審核不出來的話，也將會大幅度的增加工程費用。

3)對于一項建筑工程，大型機械進出場通常都是只計算一次的(施工組織設計中另行規定的除外)，而有些施工單位故意曲解概念，將每天機械上下班記作一次進出場，如果決算時不能發現這個問題的話，也將會額外增加很多費用。

5 結語

在市場經濟條件下，建筑工程費用控制是一個系統工程，涉及到方方面面。因此，要樹立建筑工程項目的成本意識，樹立全過程成本觀念，建立完整的成本控制體系。在整個工程項目周期內全面監控其建造成本和運營成本，降低建筑工程項目的總成本，以期達到提高建筑工程項目經濟效益的目的。

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