極端惡劣天氣下如何提高公路應急保障能力

鄭巧魚

0 引言

2009年11月10日～13日，河北、山西、河南、山東、陜西、寧夏北方六省區遭遇罕見暴雪，這次雪災來勢兇猛，全部封鎖交通，危害程度大，特別是對公路交通運輸的影響是歷史上最嚴重的，使公路基礎設施受低溫、雨雪、冰凍的影響，遭到破壞的程度甚廣，造成直接經濟損失超過125億元。截至13日，根據統計，百余萬人受災，發生道路交通事故478起。暴雪使多條高速公路和國省道干線被關閉或嚴重擁堵，數萬車輛和人員滯留在路面。京張高速連堵70 h，堵車里程長100多千米，上萬輛車滯留。11日的蔬菜全國均價整體上漲，暴雪將南和縣賈宋鎮郄村207個蔬菜大棚壓塌，尚未收獲的1 500多畝大白菜被埋雪地，2.2萬畝蔬菜被埋，菜農直接經濟損失達1.3億元。12日石家莊、邢臺、太原、濟南等地學校宣布暫時停課，河北邢臺縣南石門鎮西小郭村附近的一座大型加油站被暴雪壓塌……在此期間，公路部門極力組織機械、全部養護人員鏟雪，打冰，在急彎、陡坡背陰路段撒防滑路料及工業鹽等融雪劑，為過往車輛及行人排除道路障礙、清除路面積雪，采取必要的有效的預防措施，提高道路的安全保障能力。

1 在極端天氣條件下提高保障能力方面存在的問題

1)面對大雪封路，道路不通，除雪設備的短缺嚴重制約著道路的保障通行能力，尤其遠在山區鄉下的干線公路，不能及時遠距離調運到機械，遇此種情況，作為公路部門很難在極短的時間內鏟除道路積雪，保障道路暢通。2)針對海拔高、氣溫低容易結冰，連續急彎下陡坡特殊路段的被控的司乘人員與車輛的解救比較困難，鏟雪工具不先進，不能及時清除路面積雪，儲備融雪劑不充足，降雪后不能及時撒足夠的融雪劑，由于地形特殊，搶救人員不能及時到達該路段，被控的司乘人員與車輛得不到及時的解救。3)作為公路部門目前制定的道路冰雪預警、應急系統尚處在初始階段，普遍存在著條塊分割、各自為政的分散狀態，未能形成統一協調的綜合防災應急管理機制，應急體系建設相對滯后，面對公路突發事件的處置，立即啟動災害預警體系之后，不能夠形成迅速、快速、有力、有序、有效搶通公路的局面。目前我們僅依靠現有的養護隊和自備的防滑料及兩輛鏟車、一臺清掃車構成應急隊伍，遠不具備抗擊雪災的條件。4)目前路況系統僅僅依靠人工智能觀察記錄，及時掌握路況情況，沒有遠程監控及紅外線監控等設備，對路況不能及時了解情況及現狀，不能針對路況實際情況采取有效搶修措施，效果不顯著。5)陽泉北站動車組火車站的開通，就意味著命令盂縣所有干線公路不能延誤火車，而我們采取的原始的人工清除路面積雪的方法已經不能滿足我們公路部門對公路保障服務能力標準提高的要求。6)公路遇冰雪后撒布除雪劑、融雪劑的最佳時機是大雪下降之初2 cm～5 cm厚之時。如何掌握時機，最重要的依據是天氣預報。如果盲目使用除雪劑、融雪劑，不僅效果不好，還會產生副作用，造成道路周邊地區環境的破壞。雪越下越大、冰越結越厚、交通運輸堵塞越來越嚴重，因此備足融雪劑掌握適當的時機灑顯得特別重要。7)平時要訓練演習，要經常檢查措施落實的情況，應急時才能起到應急的作用。今年初冰雪災害發生時，很少見到破冰除雪的專門機械，而取而代之的是履帶式的機械、斗齒式的機械，雖然一時間可以起到交通運輸的疏導作用，但是給公路路面留下巨大的傷害，修復這些傷害今后必然要付出很大的代價和時間。這些將是客觀存在的事實，是在應急搶險保障公路通行能力作戰準備中需要進一步研究與解決的問題。

2 提高搶險隊伍應急作戰保障能力的對策

1)建立“抗寒機制”，實現全民同參與。持續低溫、暴雪、凍雨的極端天氣，“造成短暫的交通癱瘓”這一現象，提示我們建立一個切實可行的“抗寒機制”勢在必行。實施與當地政府部門聯合，進行區域編組，各鄉鎮政府與駐道班養護人員為一線指揮部，形成以養護隊伍為攻堅力量、村民委員會為骨干力量、人民群眾為主要力量的全民同參與的抗寒應急體系。公路管理部門對處于邊遠地區的道班配備一定的機械設備和防滑物資，負責所管養范圍內所有干線公路和鄉村主體干道、重要目標場所進行細致區分、責任承包，明確到具體單位、落實到具體人員，做到每條道路有人管理、每個路段有人維護、每一要點有人過問，確保暴雪、凍雨過后，所有主要交通樞紐、重點場所能立即得到清場，緩解或避免形成交通癱瘓的惡性循環局面。

2)采取多措并舉，把住咽喉險要。車站、山路、陡坡、橋梁、公路交匯處，進入城市的交通要道，扼制進出咽喉的重要通道，這些都要迅速進行清除疏通。對此要力量集中、凝成聚力、多措并舉。首先，以人工掃雪、鏟雪與用消防車沖水融化積雪相結合。其次，用掃雪除冰機清掃與車運積雪相結合。對陡坡、橋梁等特殊位置，在及時清除完積雪以后，勻鋪一層鹽，撒上鋸木屑;使要點、重地在應急機動作戰中確實起到支撐作用。同時運用現代系統，啟用專用裝備，配全冰雪防滑鏈。針對目前雙陽線管頭山特殊路段，安裝紅外線遠程監控，購置多功能除雪機、除冰車(除雪機器人)、道路鏟冰機械、道路清掃車以及購買并儲存新型融雪劑、道路防滑除冰液，采取固定和移動自動噴灑技術，提高道路遇暴雪、冰凍極端惡劣天氣的抗滑能力，提高積雪的清除時間，及時解救被困車輛及司乘人員，及時疏通道路，提高道路安全保障能力。對所有外出車輛及搶險車輛全部配齊防滑鏈，加大對防滑鏈的配帶訓練、保養與檢查;按應急機動作戰準備的要求進行配備訓練使用。當受暴雪、凍雨的極端天氣嚴重威脅時，啟動傳統的燃料系統，做到“現代”與“傳統”兼備，發揮“雙保險”作用。

3)首先要探索和建立切實有效的除雪鏟冰管理體制。尤其應該借鑒國外的成功做法和經驗加以建立和完善，防范道路雪災及冬季除雪鏟冰工作。要與地方政府部門及沿線鄉鎮、廠礦、公安交警聯系群防體系，道路除冰除雪把社會公眾、企業與各級政府、公安、交通等部門直接聯系起來，在“測、報、防、抗、救、援”這條防災減災體系鏈中，還將氣象、電力、通訊、民政等部門串聯在一起。其次，要建立防范道路雪災的專業和非專業應急隊伍，配備必要的除雪設備和材料，搞好救災物資儲備。并做到常備不懈，確保雪天除雪任務的完成。

4)采取固定式道路狀況檢測設備、冰雪道路預警技術、紅外線遠程監控系統等，加大對干線公路的監控與檢測，逐步取代人工智能檢測，對公路突發事件及時監控，立即啟動應急預案，立即搶修，確保干線公路安全暢通，提高公路的服務保障能力。

5)豐富作戰器材，配備清雪除冰器、移動自動噴撒融雪劑技術。從這次強暴風雪、凍雨極端天氣的實踐看，雖然地方政府組織群眾和部隊官兵及機械都進行積極抗擊，用“人工撒融雪劑戰術”與自然抗爭。但是，由于力量優化整合不夠，總感到應對處置辦法不多、效率不高。浙江的一家電動工具公司新研制的大型掃雪機在南京雨花臺大顯身手，給我們帶來新的啟示，能否把各類大小不同功率的掃雪除冰機器配備到單位各基層，這也許會在全民參與的“抗寒機制”中實現聚變效應，在未來的應急機動中起到意外的效果。

6)要完善應急預案，健全預警預報機制，按照各部門職責分工和工作范圍，完善對抗災救災的監測、預測、預報、預警體系。自然災害來臨時，充分發揮廣播電視、報社、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，要暢通信息渠道，上級發布的指令要不折不扣地傳達落實到基層，基層的情況要及時、準確反饋上來，做到信息上下暢通，以便早發現、早報告、早預警、早處置。尤其與氣象部門及時溝通，及時掌握氣象部門的長期、中期、短期內雨雪冰凍天氣的預測預報以及降水、氣溫、路面溫度、積雪厚度等氣象要素的報告，及時將有關預報信息向公眾和有關部門提供。我們公路部門要根據天氣預報，提前儲備融雪劑，當雪下到適當厚度時及時撒鋪，確保融雪劑、除雪劑發揮最大效力。

7)公路部門完善暴雪黃色預警或道路結冰黃色預警體系，加強平時實戰演練，通過每一次演練，發現存在問題與不足，及時補救，做好體系完善、機械設備檢修、防滑材料儲備，檢查社會聯防體系哪個環節部門出了問題，及早補救，確保突發事件應急預案體系完善、有序、快速反應，要經常檢查措施落實的情況，應急時才能起到應急的作用。