惡臭污染物標準體系存在的問題及建議

福建省環境監測中心站 王 玫

惡臭污染物是指一切刺激嗅覺器官、引起人們不愉快及損害生活環境的氣體物質，當污染物兼有化學毒性時會直接危害人體健康及破壞生態，已成為擾民的公共污染。本文對我國惡臭污染的現狀，惡臭污染物標準體系發展滯后以及存在問題進行探討，并提出建議。

1 我國《惡臭污染物排放標準》已不能滿足惡臭污染管理工作的需要

1993年，我國首次頒布《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93），這一標準的實施使我國的惡臭污染管理工作有章可循，有法可依[1]，各地陸續開展惡臭污染物的監測和治理工作。但時隔近20年后，隨著城市經濟的發展，垃圾處理廠、污水處理廠、化工廠、制藥廠、農產品加工企業等容易產生臭味的單位迅速增加，由污水、污泥、垃圾、尾氣、油煙等產生的“惡臭污染”，逐漸成為突出環境污染，并且危害越來越大，特別是一些城市用地日益緊張，防護距離難以保證，使得惡臭問題變得日益嚴重。另一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對環境，特別是對惡臭帶來的污染也更加敏感，惡臭污染造成居住環境惡化，極易引發居民對排污單位的不滿情緒，在惡臭污染嚴重時，頻繁的投訴和上訪事件導致了社會的不安定。由此可見，目前我國惡臭污染形勢嚴峻，惡臭環境管理任務十分艱巨，應引起各級政府部門的高度重視，加強控制和消除惡臭污染勢在必行。環境標準是環境管理的核心，但我國目前惡臭污染物標準體系的發展嚴重滯后，僅用《惡臭污染物排放標準》[2]（GB14554-93）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）、《醫療機構水污染排放標準》（GB18466-2005）等行業標準中有關惡臭污染物的排放限值已難以滿足惡臭污染評價工作要求，已不適應環境惡臭管理工作，因此應盡快完善惡臭污染物標準體系。

2 我國惡臭污染物標準體系的存在問題

完整的惡臭污染物標準體系應包括惡臭污染物排放標準、惡臭污染物環境質量標準、惡臭污染物測定方法標準以及惡臭污染物樣品標準等。《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）已發布實施近20年，是否應及時修訂應引起有關部門的重視。目前城市用地日益緊張，衛生防護距離難以保證，是否可以根據衛生防護距離規定場界氨氣、硫化氫、臭氣濃度等惡臭污染物的濃度限值，縮小惡臭污染物評價結果與人民群眾主觀感受差異，以及現階段隨著新惡臭物質的不斷出現是否要增加惡臭污染受控物質[3]，而不僅僅控制現有標準中的8種惡臭污染物和復合惡臭污染物的臭氣濃度，都應盡快經過論證后加以修訂。其次，《環境空氣質量標準》[4]（GB 3095-1996）中氨氣、硫化氫、臭氣濃度等污染物沒有環境質量標準。在這種情況下，氨氣、硫化氫只能引用《工業企業設計衛生標準》（TJ36-79）[5]中居住區大氣中有害物質最高容許濃度的數值作為參考標準，因此對于氨氣和硫化氫的環境質量評價，2010年8月1日以前是以《工業企業設計衛生標準》（TJ36-79）為參考標準的，但是2010年8月1日實施的《工業企業設計衛生標準》[6]（GBZ1-2010）在前言中明確“本標準所代替標準的歷次版本發布情況為：——標準101-56，GBJ 1-62，TJ36-79，GBZ 1-2002”， 而《工業企業設計衛生標準》（TJ36-79）中有許多內容在2010版中找不到，尤其是 GBZ1-2010標準取消了居住區大氣中有害物質（34項污染物）的最高容許濃度，由此可能導致現階段氨氣和硫化氫的環境參考標準沒有引用來源。目前在居民區大氣環境質量現狀監測中環境質量標準運用時，一般認為可以引用《工業企業設計衛生標準》（TJ36-79）的數值，前提是需要地方環境保護部門進行確認，而臭氣濃度至今尚未制訂環境質量標準，也無從參考，這就給每一次環境惡臭污染物監測和評價工作帶來麻煩。惡臭污染物環境質量管理目標的缺失直接導致惡臭污染物環境質量評價困難，造成被動監督的局面，因此環境保護管理部門應盡快承擔起完善惡臭污染物環境標準的責任，以適應日益增多的惡臭污染物環境質量評價和管理工作。

3 建立科學完善的惡臭污染物標準體系

空氣質量監測和大氣污染源監控是環境空氣質量管理的基礎和關鍵，但沒有可用來正確評價的標準就沒有了管理的依據，就使環境監管成為空話。隨著惡臭造成的環境污染問題日益突出，應盡快建立科學完善的惡臭污染物標準體系，讓惡臭污染監測和評價工作有章可循，有法可依。一方面，根據國際和國內有關制定惡臭污染物標準的最新研究成果，充分考慮國內的生產治理現狀和衛生防護距離的劃定等因素，通過廣泛論證后決定是否可以根據所劃定的功能區以及衛生防護距離等因素規定《惡臭污染物排放標準》中場界氨氣、硫化氫、臭氣濃度等惡臭污染物的合理濃度限值。同時盡快調查我國現階段重點惡臭污染源，篩選出帶有強烈異味或有毒并且目前已有相應的分析方法標準的惡臭污染物質，納入《惡臭污染物排放標準》的監控范圍，不僅僅依靠三點比較式臭袋法測定的臭氣濃度監測結果來評價。另一方面，加快制訂惡臭污染物環境質量標準，標準的制訂原則應充分考慮我國環境空氣污染特征和經濟技術發展水平，考慮到國家環境空氣質量階段性管理目標，以保護公眾健康和保護生態環境為最主要目標。目前惡臭污染物評價結果與人民群眾主觀感受存在較大差異，而且又面臨惡臭特征污染物的環境參考標準沒有引用來源，臭氣濃度環境質量標準缺失的尷尬局面。因此，要加強對制訂惡臭污染物環境標準的重要性和緊迫性的認識，繼續在更大范圍內征求意見，對惡臭這一特殊的大氣污染物制訂出合理的環境標準限值，這對改善我國空氣質量，提高人民群眾對環保工作的滿意度將起到積極的作用。

國家標準的修訂從前期相關文獻資料的收集、項目立項開題、初稿、征集意見，完成標準的征求意見稿及編制說明，再經過專家論證，最后環境保護部審批后進入實施階段，要經過相當長的時間。但目前在評價和管理惡臭污染的工作中又急需惡臭污染物環境質量標準和排放標準，因此一方面相關部門應盡快明確惡臭污染物環境空氣質量的參考限值，另一方面由于我國幅員遼闊，不同地區由于其自然環境、地理條件、城市規劃布局、生產水平和生活水平等因素的不同，均可導致惡臭污染狀況的不同，因此惡臭標準區域適用性較強[7]，所以有條件的地方省級政府可結合地方環境質量的特征和產業結構的特點制定惡臭污染物地方排放標準和環境質量標準，發揮國家和地方環境保護標準相互補充的作用，以滿足環境惡臭評價和管理工作的需求。

[1]張燕華，石磊.制定惡臭污染物排放標準的原則與方法[J]. 城市環境與城市生態，1993,6（4）：31-35.

[2]國家環境保護總局.GB14554-93,惡臭污染物排放標準[S]. 北京：中國標準出版社，1993.

[3]杭維琦，薛光璞，伊衛萍.淺談惡臭污染物排放標準的修訂[J].環境監測管理與技術，2011,23（5）：74-75.

[4]國家環境保護總局.GB3095-1996,環境空氣質量標準[S]. 北京：中國標準出版社，1993.

[5]中國人民共和國衛生部. TJ36-79,工業企業設計衛生標準[S]. 北京：中國標準出版社，1979.

[6]中國人民共和國衛生部. GBZ1-2010,工業企業設計衛生標準[S]. 北京：中國標準出版社，2010.

[7]王元剛，劉博.完善中國惡臭環境標準體系的建議[J].環境科學與管理，2010,（8）:3-5.