加強基層環境監測的對策與建議

安溪縣環境監測站 陳俊達

基層縣（包括設市的區）級環境監測站是從事環境監測的公益性事業單位，隸屬縣級環境保護局，業務上受上級環境監測站的指導，屬全國環境監測三級站。基層環境監測是環境保護工作的基礎和依據，如環保“三同時”、污染源監管、限期治理，排污許可證發放等等，這些工作的落實都離不開環境監測。但隨著經濟、社會的發展，環境污染形勢日益嚴峻，對環境監測的要求越來越高，基層環境監測存在的問題也不斷暴露出來，這些問題不解決，將影響環境監測質量的提高，也影響著環保工作的深入開展。

1 存在的主要問題

1.1 基層環境監測人員偏少

長期以來，受事業單位編制限定影響，監測人員編制數難以得到及時調整充實，有的地方環保部門由于人手不夠，就抽調監測人員到其它科室工作，而監測任務日益繁重，監測量越來越大，這在一定程度上削弱了環境監測人員的工作積極性。縣級環境監測站的監測人員嚴重不足，與《全國環境監測標準化建設》的要求差距較大。

1.2 基層環境監測的技術和儀器設備遠遠無法滿足環境監測發展的需要

大多數基層縣級站的監測技術薄弱、單一，主要監測儀器缺乏且老化現象嚴重，特別是在儀器設備的計量檢定、維修、更新、增量、試劑購買，人員進行技術學習、業務培訓等方面得不到保障，甚至有的監測人員好幾年都沒有進行過系統的技術學習或業務培訓。

1.3 基層環境監測資金投入偏少，制約環境監測工作的開展

由于基層地區經濟發展落后，政府財政沒有專門為監測部門提供經費預算支持，基層環境監測站在人員管理、監測工作實施、車輛使用及人員補貼、監測經費投入等方面都無法保障，導致不少基層地區連環境監測的日常經費都出現困難，存在“有的設備沒錢買，有的設備用不起”的尷尬局面。

2 存在問題的原因分析

2.1 政府重視程度不夠

我國經濟快速增長，各項建設取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展和環境保護的矛盾日益突出，許多地方基層領導仍然把經濟發展作為首要任務，對環境監測工作重視不夠。

2.2 環境監測機構和管理制度落后于現實要求

環境監測包括外場監測和內場分析、編寫材料等需要付出大量的體力和腦力勞動，工作量大，但環境監測站屬于公益事業單位，監測人員工資屬于績效工資。在現實中，基層監測人員的績效工資偏低，又沒有相應的監測補貼。有的監測管理制度不合時宜，未及時修訂或廢止，影響了環境監測的發展方向。

2.3 基層環境監測資金投入嚴重不足

近年來，雖然中央政府對環境保護越來越重視，但地方政府在發展地方經濟和環境保護二者的博弈中，仍傾向于發展經濟，對環境保護（尤其是環境監測資金）的投入相對較少，大多數縣級環境監測站的儀器小而不全，只配備了小型的儀器，大型的或綜合的儀器卻買不起或用不起。根據《排污費征收使用管理條例》的規定，排污費不能用于環境監測建設，環境監測建設資金僅靠上級政府投入是遠遠不夠的，這就需要地方財政在預算安排時有專門用于環境監測的預算資金。

3 幾點建議

3.1 創新環境監測體制

國家環保部門要抓緊出臺新的《環境監測管理條例》，進一步明確監測機構的性質與職責，基層環保部門應履行環境監測的政府職能，強化環境監測的行政管理和監測工作的重要性；要拓展監測技術監管。上級環保部門應強化對下級基層環境監測的監督管理職能，開展巡視性、監督性、稽查性的監測工作，全面掌握本轄區的環境質量狀況、污染源達標排放情況、基層環境監測情況；要開展環境影響評價現狀監測質量檢查、考核，確保監測數據真實、有效；組織開展各種形式的環境監測質量管理活動，嚴格實施環境監測人員上崗考核和監測能力認定等。

3.2 加強環境監測人員培訓，提高監測人員的技術水平

環境變化的迅速，監測工作難度的提高等都對監測人員的個人技術能力和職業素質提出了更高的要求。要注重監測技術人才的培養，這是環境監測工作長期發展的重要保障。要改革監測機構管理體制和人員體制，定期組織業務技術或監測方法的培訓，提高人員的競爭意識，提高環境監測團隊的能力和水平。

3.3 加大基層環境監測的基礎建設

省級政府應組織開展環境監測標準化建設，督促地方政府加大環境監測投入，在資金投入、儀器配置等方面向基層縣級地區傾斜，促進基層環境監測能力的提高；在科研能力方面，要牢固確立“科研先導，技術立站”的方針，通過設立監測科研專項基金，制定監測科研激勵政策，引進先進監測技術等措施，促使監測人員安心監測和積極投身科研活動。

[1] 黃慶添.縣級監測站監測質量管理的思考[J].海峽環境，2009，6（2）：22-24.

[2] 劉建琳.環境監測的全面質量管理[J].環境監測管理與技術，2001，13（1）：21-23.

[3] 李東生.建立健全縣級監測站應急監測的幾點思考[J].海峽環境，2012，9（2）：33-34.