中國農村生態(tài)建設存在的問題與對策

三明市環(huán)保局 熊敏楨

隨著農村經濟快速發(fā)展，農村生活污水、垃圾、農業(yè)生產及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲用水源水質下降、畜禽養(yǎng)殖污染加劇、農村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農村加速轉移等問題突出。相關調查表明，全國農村每年產生生活污水約80 多億噸，生活垃圾約1.2 億噸，大部分得不到有效處理。目前全國受污染的耕地約有1.5 億畝，占耕地總面積的1/10 以上，約有3.2 億農村人口飲水不安全，其中1.9 億人的飲用水有害物質含量超標，這不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約了農村經濟的進一步發(fā)展。要盡快遏制農村環(huán)境惡化的現狀，以制度性手段完善農村生態(tài)文明建設工作已迫在眉睫。

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經被提到了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，“國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”明確指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

1 當前農村生態(tài)建設存在的問題及原因

1.1 迫切希望擺脫貧窮面貌，單純追求經濟增長

近年來，單純追求經濟增長的現象在農村很突出。當地群眾改變落后面貌的愿望很強烈，地方政府也為了追求政績，對經濟發(fā)展中的犧牲環(huán)境現象也是睜只眼閉只眼。在這種心態(tài)下，農村經濟發(fā)展的同時，帶來的卻是環(huán)境的惡化。以福建省三明市為例，近年來尤溪縣的梅仙鎮(zhèn)發(fā)展很快，因市場上的鉛鋅礦價格大漲，當地人靠開礦迅速富了起來，梅仙街上的寶馬等名車都不罕見了。然而在村民富了的同時，當地的生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴重破壞，環(huán)境問題讓人觸目驚心。

1.2 生態(tài)旅游的概念被異化，經濟利益擺在首位

生態(tài)旅游是個時髦的詞，過去一些偏僻的農村，現在成了旅游者趨之若騖的旅游勝地。然而，目前很多旅行社推出的生態(tài)旅游路線都還屬于大眾觀光游的層面，并不是真正意義上的“生態(tài)旅游”。發(fā)達國家流行的“生態(tài)旅游”是一種小眾的旅游方式，以最原始的活動形式，對自然最少限度的破壞，達到旅游的目的，注重的是對環(huán)境的保護和對旅行者的環(huán)境教育。而我國興起的還多是大眾觀光，許多農村為了趕上“生態(tài)旅游”這班車，紛紛把森林公園、自然保護區(qū)等珍稀資源推向市場。在保護區(qū)內大興土木，筑路修橋、架設纜車、修建星級賓館等設施，使很多景區(qū)過于商業(yè)化和人工化，破壞了其本有的面貌和狀態(tài)。

1.3 農業(yè)過度依賴化肥農藥，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

農村過量施用化肥農藥的現象極為普遍，長期不合理使用化肥農藥導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。據統計，我國化肥年施用量達4412 萬噸，而有機肥施用量僅占肥料施用總量的25%。在東南沿海一些經濟發(fā)達地區(qū)，化肥施用水平已高達每公頃600 公斤以上，化肥利用效率卻維持在35%左右的較低水平。全國每畝耕地平均26.7公斤，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的每畝耕地化肥施用量15 公斤的安全上限。由于長期過量使用化學肥料、農藥、農膜以及污水灌溉，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統的結構和功能，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成威脅，土壤污染的總體形勢相當嚴峻。此外，隨著我國農業(yè)生產能力大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業(yè)生產過程中產生的廢棄物大量增加,農業(yè)生產廢棄物綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。

1.4 工業(yè)污染向農村轉移，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺位

隨著我國現代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農村地區(qū)轉移的趨勢加劇。工業(yè)企業(yè)的 “三廢”超標排放已成為影響中國農村地區(qū)環(huán)境質量的主要因素。而絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)，存在污染事故無人管，農村生態(tài)破壞加劇。

2 建立有效的監(jiān)管機制，完善農村生態(tài)文明建設體系

上述問題的存在，已經曲解了生態(tài)文明建設在社會主義新農村的作用與內涵，僅得其皮毛而失其實質，有必要從思想觀念、行為方式、法律法規(guī)等多方面進行矯正。

2.1 建立以綠色GDP 為核心指標的政績考核體系

GDP 一直被認為是衡量國民經濟發(fā)展最重要的指標，但是現行GDP 只反映了經濟總量的增長，卻沒有全面反映經濟增長對資源環(huán)境的影響及可持續(xù)發(fā)展能力，容易高估經濟規(guī)模與經濟發(fā)展，給人一種扭曲的經濟圖像。建立以綠色GDP為核心指標的經濟發(fā)展模式和國民核算新體系，不僅有利于保護資源和環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經濟可持續(xù)發(fā)展，而且有利于加快經濟增長方式的轉變，提高經濟效率，從而增進社會福利。同時，采用綠色GDP 這一總量指標，也有助于更實際地測算一國或地區(qū)經濟的生產能力。

2.2 強化無公害農業(yè)的產業(yè)化生產與經營

要大力推行無公害農業(yè)的發(fā)展，一是要加強無公害農產品的產業(yè)化生產和經營；二是要加緊起草《無公害農產品管理辦法》；三是要廣泛宣傳無公害農產品，引導市場建立健康的消費方式，使無公害農產品深入人心；四是要提出科學、合理、完善的《全國無公害農產品發(fā)展規(guī)劃》，按照農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收的要求，分區(qū)域、分步驟、有重點地開展無公害農產品示范基地建設。

2.3 通過立法推動農業(yè)科技的投入和發(fā)展

實現農業(yè)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，必須加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護力度，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

首先，要加快相關法律法規(guī)的出臺。雖然《全國農業(yè)和農村經濟第十一個五年計劃》已經把有關農藥安全、農業(yè)污染等問題納入其中，但還沒有一個完善的法規(guī)來對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護進行有力的管理，要加快《全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》的立法，依法加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。

第二，農業(yè)部門、監(jiān)督檢測部門等相關部門要加強合作，進一步加強農業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測體系建設，加大環(huán)境監(jiān)測力度。定點、定期對主要農畜產品污染情況開展例行監(jiān)測；開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境的例行監(jiān)測；定期對農產品實行抽查，加強農產品原產地追溯管理制度的建設與監(jiān)管。對不合格的、不符合標準的要堅決取締，對那些只圖個人利益而以身試法的生產經營者要予以嚴厲的處罰。

第三，加大對農業(yè)科研的投入，推動農業(yè)科技的發(fā)展，讓更多的企業(yè)參與到科技創(chuàng)新中來，倡導生物農藥，研制出更多低毒、高效、低殘留的新農藥、化肥推廣到市場中去，加快有毒農藥和化肥的替代，逐漸停止那些對水體、土壤有嚴重污染、殘留量高的農藥及化肥的使用，從根本上解決化學污染的源頭問題，從而緩解農業(yè)對生態(tài)環(huán)境所帶來的巨大壓力。

2.4 強化自然資源管理，實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游，前提是保護自然、尊重自然，但是要在這個基礎上進一步轉化成生產力，轉化成當地經濟發(fā)展和人民群眾生活水平提高的動力。

旅游資源的開發(fā)商和經營者當然希望能夠從中賺取利潤，而一個地區(qū)的旅游發(fā)展情況往往和當地政府的政績相關，評估旅游業(yè)績的主要指標又是旅游人次。所以人次就成了各地區(qū)追求的主要目標，這就容易造成忽略景區(qū)承載能力的情況，給景區(qū)帶來很大的壓力。因此必須針對“生態(tài)旅游”的特殊性，為這些稀缺旅游資源的開發(fā)利用找到發(fā)展和保護的平衡點。最近一段時間眾多媒體紛紛關注法定節(jié)假日調整方案，并引發(fā)了大討論，黃金周的利弊是這次討論的焦點，多數人認為取消黃金周將能夠緩解旅游景區(qū)的壓力，使景區(qū)的生態(tài)得以休養(yǎng)生息，討論彰顯了人們對生態(tài)環(huán)境的關注。

2.5 完善農村環(huán)境保護基本制度和基礎體系建設

在農村環(huán)境保護基本制度建設中，應抓好三個重點:一是制度推行，二是機構和能力建設，三是計劃和規(guī)劃制定。首先，逐步推行建設前環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”和排污收費等環(huán)境管理制度。推行環(huán)境目標責任制度，真正做到縣長、鄉(xiāng)長等行政一把手對管轄范圍內的環(huán)境質量負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內的環(huán)境質量負責。并將環(huán)保“三同時”制度應用于新村建設、農村生活垃圾和污水收集處理系統建設等。其次，加強環(huán)境保護的機構和能力建設，完善農村環(huán)境管理基礎體系建設，逐步實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化。第三，將農村環(huán)境保護體現在國家和地方的有關計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。通過編制小城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實現人居環(huán)境和生產環(huán)境的分離。

[1] 陳寶林.現代法學[M].重慶：重慶出版社，1990.

[2] 劉成果.農業(yè)環(huán)境保護的問題和對策[C].北京：首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇論文集, 2005.

[3] 江堪華.生態(tài)文明村建設若干問題的思考[EB/OL]. http://www.smskx.com/ read.asp?id=2695.

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[5] 蔡德奇,王開明.論生態(tài)省建設[M].福州：福建人民出版社，2010.