我國糧食質量管理工作中存在的問題及對策

袁小平， 劉海順， 嚴忠軍， 吳新連

(1．中國儲備糧管理總公司，北京 100044;2．中儲糧北京分公司承德糧油質檢中心，河北承德 067001;3．中央儲備糧衢州直屬庫，浙江衢州 324000;4．中央儲備糧廣東新沙港直屬庫，廣東廣州 523147)

我國糧食質量管理工作中存在的問題及對策

袁小平1， 劉海順2， 嚴忠軍3， 吳新連4

(1．中國儲備糧管理總公司，北京 100044;2．中儲糧北京分公司承德糧油質檢中心，河北承德 067001;3．中央儲備糧衢州直屬庫，浙江衢州 324000;4．中央儲備糧廣東新沙港直屬庫，廣東廣州 523147)

糧食是我國人民的主食，也是我國食品加工和飼料行業的重要原料．因此，提高糧食質量管理水平對保障我國糧食安全具有舉足輕重的意義．在介紹我國糧食流通過程中糧食質量管理主要做法的基礎上，全面剖析了當前糧食質量管理工作存在的問題，并就做好糧食質量管理工作提出了一些具體措施，為進一步推動我國糧食流通過程中糧食質量管理工作再上新臺階提供一定參考．

糧食;質量;問題;對策

“民以食為天，糧乃國之寶”．糧食問題始終是世界各國廣泛高度關注的問題，其質量的好壞更是直接關系到廣大消費者的身心健康，關系著國家經濟發展和社會穩定．隨著糧食流通體制改革不斷深化，糧食購銷市場化程度越來越高，糧食質量管理工作出現了許多新情況和新問題．如何進一步做好我國糧食質量管理工作，保障糧食質量安全，讓廣大消費者放心，是擺在廣大糧食工作者和政府面前的一項重要任務．

1 我國糧食流通過程中糧食質量管理的主要做法

1.1 完善了糧食質量管理法規制度和技術標準

隨著科學技術的不斷發展和人們生活水平的日益提高，我國糧食安全內涵由過去單純追求數量，解決溫飽問題，逐漸擴展到提高質量、提升營養水平上，由此質量管理工作不斷得到加強．“十一五”以來，我國相繼新出臺、修訂了一些與糧食質量管理相關的法規制度，以及主要糧食品種質量標準和儲存品質判定規則等，從法律和制度層面對糧食質量管理進行規定和約束，有效強化了糧食質量管理．

1.2 健全了糧食質量監管機制

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，目前我國已經逐步形成了以中央儲備為核心、地方儲備為支柱、社會儲備(企業儲備、農民儲備)為基礎的，多層次、全社會的糧食儲備體系［1］．在此過程中，國家相繼出臺了庫存檢查質量抽查等方面的制度，各級地方政府也相繼出臺了有關制度文件，明確了糧食流通環節質量主管部門、監督管理辦法以及相關企業承擔的職責，初步構建了國家、地方、企業三級監管格局，形成了中央儲備垂直管理，地方儲備塊狀管理的管理機制，建立了國家隨機抽查、地方定期檢查、企業按時自查的檢查模式，不斷健全了糧食質量監管體系．

1.3 建立了糧食質量監測體系

“十一五”以來，我國加強以質量檢驗體系和質量測報體系為主的糧食質量監測體系，把糧食質量檢測機構建設作為質量檢驗體系的重點內容．隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構有763家，其中取得計量認證的373家，初步形成了以省級檢驗機構為龍頭，以糧食主產市縣和人口密集城市檢驗機構為主體的糧油質量檢驗體系［2］．2006年，國家糧食局啟動了國家糧食質量檢測體系建設項目，在隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構中，擇優授權掛牌了273個機構作為國家糧食質量監測機構．

1.4 實施了綠色儲糧技術

21世紀以來，我國不斷加大糧食質量安全投入，一方面加強倉房等基礎設施建設，另一方面實施產后綠色一體化戰略，積極引導高校、科研院所與大型糧食倉儲企業攜手攻關，開展糧食儲藏技術基礎性和應用性研究，一些糧食安全儲存和品質保鮮方面的關鍵性技術躋身于世界先進行列．尤其是相繼研究推廣了糧食儲備“四合一”新技術(儲糧機械通風、磷化氫環流熏蒸、智能糧情檢測和谷物冷卻技術)［3］和現代控溫氣調儲糧技術等綠色儲藏技術［4］，大大降低了儲糧發熱霉變和化學藥劑殘留的可能性，減少了糧食自身呼吸導致的干物質損耗，保證了糧食質量和新鮮度．

1.5 提升了糧食清雜降水能力

近年來，隨著我國經濟的快速發展以及城鎮化速度的加快，我國農業生產正發生深刻的結構性變化．耕地加快向種糧大戶集中，農民預留口糧不斷減少，呈現銷售原糧購買成品糧的趨勢．加之糧食市場購銷主體日趨多元化，使得新收獲糧食銷售方式發生了重大變化，即由傳統集中銷售向常年均衡銷售轉變;由種糧農民直接交售到糧站向在家中或田間地頭銷售給糧食經紀人轉變．不同種植規模的農戶，其售糧行為也存在較大差異．農民售糧方式的變化對糧食質量管理產生了重要影響，使得一批較為先進的清雜和降水工藝與設備得到了研發［5－6］，推動了以清雜和降水為主的糧食整理技術研究與應用得到不斷發展．

2 我國糧食質量管理工作中存在的主要問題

2.1 糧食質量監管部門多，難以形成合力

盡管糧食質量安全納入了《食品安全法》的范圍，衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政、食品藥品監督管理部門對糧油監測質量的控制都承擔著各自的責任，但多頭監管、重復執法，交叉、錯位和不到位現象依然存在，對整個糧食流通環節質量監管仍不能實現全覆蓋．

2.2 質量安全標準體系不健全

雖然目前主要糧食品種均有質量標準，但與國家對食品安全日益重視、人們對食品安全要求越來越高、以及糧食流通體制改革要求相比，當前我國糧食質量安全標準體系還有一些不適應，尚需進一步健全和完善．主要表現在主要糧食質量標準制修訂進度與糧食生產形勢變化不相適應;糧食收購、產品質量安全、糧食儲藏和加工標準等，與經濟社會快速發展的形勢不相適應;糧油質量安全標準基礎研究與糧食生產流通需求不相適應;糧油質量安全檢測技術標準，特別是快速檢測技術與生產實踐不相適應等．

2.3 基層收儲企業檢測能力嚴重不足

從糧食收儲企業檢驗能力的情況來看，除能檢驗糧食的等級、水分、雜質等常規質量指標外，大部分基層收儲企業幾乎均不具備檢驗測定糧食質量安全(主要是衛生指標)指標的能力，甚至有些民營收儲企業還不具備常規質量指標的檢驗能力．目前企業自身非常薄弱的檢驗手段，難以履行糧食質量安全把關的主體責任．

2.4 糧食源頭質量把關難

一是面對千家萬戶和多渠道收購，水雜含量高等，達不到國家標準的糧食數量占收購總量的比重呈增高之勢，甚至出現人為將新糧和陳糧混合銷售的現象．二是土壤污染的加劇、極端天氣的增多以及糧食收獲期間管理不善，導致了部分糧食重金屬超標、農殘超標準和真菌毒素污染等問題．如我國沿淮地區以及長江中下游地區真菌毒素污染發生概率較高，安徽、河南地區在2008年尤為嚴重，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(DON)和玉米赤霉烯酮(ZEN)的污染程度更是遠遠超過我國限量標準［7］．而基層收儲企業對這些污染物在糧食收購時往往無能為力．三是國家建立的新收獲糧食質量調查、品質測報和原糧衛生監測預測覆蓋面還不廣，監測結果也沒有及時向社會公布，無法指導收儲企業做好源頭把關工作．

2.5 發現問題糧食處置困難

我國農村包產到戶的耕作方式，決定了糧食生產者在環境污染、氣候、病蟲害等自然災害面前無能為力，由此導致的糧食質量問題．農民難以處置田間只能盡力做到合理、安全地使用農藥，減少污染，收獲后也只能進行晾曬處理，但有的地區農民連晾曬糧食的場地都沒有，有的甚至在鄉村公路整曬糧食．國家現在每年均對儲存環節的糧食質量安全開展例行監測，但對發現衛生指標超標的糧食如何科學合理處理，一直沒有明確的措施．企業依據國家有關法規進行無害化處理，要承受巨大的經濟負擔．

3 解決我國糧食質量管理主要問題的對策

3.1 建立健全糧油質量安全標準體系

3.1.1 做好國際標準采標工作

積極參與國際標準化活動，集中力量開展糧食質量安全國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，促進我國標準與國際標準的有機銜接，增強我國在谷物質量安全國際標準制修訂中的話語權．在與國際標準接軌時，更應有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準．

3.1.2 加強標準制修訂工作

進一步完善糧油標準工作體制，地方各級糧食部門要結合本地區實際，圍繞糧食質量工作的重點、難點、熱點，提出糧油標準制修訂建議．相關科研院所、院校、企業和各級糧食檢驗機構，要積極承擔和參加糧油標準的研究、起草和驗證工作．全國糧油標準化技術委員會和各專業技術工作組，要加強標準修訂過程管理，提高糧油標準制修訂工作的質量和效率，使我國糧食收購、糧油產品質量安全、糧食儲藏和糧油加工標準等能夠及時滿足經濟社會發展的需要．

3.1.3 推進標準基礎研究

大力推進糧食收購環節有毒有害物質快速檢驗方法的研究，形成相關技術標準，能夠滿足基層收儲企業實際收購需要．通過加強糧油標準基礎研究，形成與維護糧食質量安全需要相適應的糧油標準體系，為規范糧油產品市場、加強糧油產品質量安全監管提供重要技術支撐．

3.2 強化糧食質量源頭管理

3.2.1 加強質量安全宣傳教育

從源頭抓起，向糧食生產者、經營者宣傳有關法律、法規及糧食質量標準，增強其質量安全意識．各級糧食部門要將糧食質量標準、食品安全法等糧食質量安全管理相關法律法規、制度和標準列為普法宣傳教育的重要內容，形式多樣地開展有關宣傳和培訓，增強糧食生產者與經營者的質量安全責任意識．

3.2.2 加強重金屬污染土壤管理

目前部分地區所產糧食存在重金屬超標現象，主要是由于土壤污染引起的，因此有必要搞好土壤調查，對污染嚴重的土壤在糧食種植品種上重新進行規劃指導，對其種出的糧食進行重點監控，特別管理，以免流入口糧市場，進入老百姓餐桌．

3.2.3 推廣規模化種植

把糧食種植能力與市場緊密結合，引導糧農按照市場的需求從事糧食種植、調整品種結構、走以“企業+基地+農戶”為模式的產業化經營的路子，使企業基地和農戶結成利益共同體，實現產量上規模、質量上檔次的目標．

3.3 完善糧食質量預測預報體系

每年新糧收獲前，在全國范圍開展新收獲質量調查、品質測報和原糧衛生監測工作，全面掌握糧食質量及農殘、真菌毒素和重金屬含量等，及時向社會發布糧食質量預測結果，指導糧食收購．同時，由相關單位對質量較差、衛生指標超標的糧食采取集中收購、定向銷售及強制檢驗等政策措施，以減少種糧農民的損失，防止污染糧食的擴散，降低收儲企業風險．

3.4 提升各級檢測機構的檢驗能力和水平

3.4.1 加大檢測機構軟硬件投入

各級政府和各類企業應進一步加大對糧油質量檢驗機構的軟硬件投入，配備必需的糧食質量安全檢驗儀器設備，提升糧食質量安全檢驗監測體系綜合檢驗能力和水平．

3.4.2 切實解決技術隊伍薄弱的問題

一是切實解決好因技術人員與管理人員收入不對稱，技術人員與經營人員社會對位不對稱而造成的人才流失嚴重的問題．二是引進專業人才充實質檢隊伍，培養質檢專業技術人員．三是積極開展職業技能培訓和鑒定工作，在涉及糧食質量安全的關鍵崗位，推行職業資格準入制度．

3.5 提升糧食儲存管理水平

3.5.1 扎實開展倉儲管理規范化、精細化建設

深入開展糧食倉儲企業規范化管理活動，指導企業嚴格執行儲糧技術規范，完善企業倉儲管理制度，加強對企業的儲糧安全和安全生產的監督、檢查、指導和管理工作．

3.5.2 加大倉儲設施設備的投資、維護與管理力度

針對目前收儲糧食雜質及水分超標的現狀，大力研發符合基層企業現場收購需要的清雜整理設備，切實做到糧食入倉前能進行一次全面整理，確保符合國家質量標準要求．同時，加強對儲糧倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常．

3.5.3 大力研發和推廣應用先進的綠色儲糧技術

積極借鑒現代信息技術、新材料技術、生物技術、新能源技術，深入開展糧食儲藏應用技術研發，形成裝備現代化、監測信息化、儲存生態化、作業智能化的現代化糧食儲藏技術體系［8］．采取推廣典型經驗、技術交流、企業與研究機構合作等多種方式，開展包括HACCP體系［9］在內的綠色儲糧認證，積極推動綠色、生態、節能等儲糧新技術的應用，進一步擴大綠色儲糧范圍和比例．

3.6 建立糧食質量管理長效機制

借鑒國外糧食質量管理經驗［10］，做好糧食質量管理工作，需要加強管理機構建設，需要中央和地方政府、行業協會等部門或企業的共同努力，需要企業、消費者以及輿論媒體的積極參與．在明確和落實不同角色在做好糧食質量管理中的責任的基礎上，要更加重視企業在其中的作用，以加強糧食經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好糧食質量管理制度規范、管理服務系統與運行機制建設．

［1］白美清．中國糧食儲備體系建立、發展的歷史進程與新的使命［J］．糧食儲藏，2011(6):3-6．

［2］尚艷娥，王紅伍，惠春光，等．北京市糧食質量安全監管現狀及改進措施設想［J］．北京工商大學學報:自然科學版，2011，29(7):71-74．

［3］吳子丹，卞科，徐永安，等．糧食儲備“四合一”新技術研究開發與集成創新［J］．中國科技成果，2011(5):55-57．

［4］高素芬．氮氣氣調儲糧技術應用進展［J］．糧食儲藏，2009(4):25-28．

［5］方茜，陶誠．當前我國高水分糧處理的現狀與對策［J］．糧食儲藏，2010(2):14-20．

［6］盧獻禮，周智華，李宗良．輔助熱泵就倉干燥系統集成示范應用研究［J］．糧食儲藏，2009(6):21-30．

［7］熊凱華，胡威，汪孟娟，等．安徽河南糧食中脫氧腐鐮刀菌烯醇和玉米赤霉烯酮的污染調查［J］．食品科學，2009，30(20):265-268．

［8］龐映彪．二十一世紀來我國糧食儲藏技術新進展［J］．糧食儲藏，2012(2):3-5．

［9］嚴曉平，周浩，蘭盛斌．糧食倉儲行業HACCP研究應用 ［J］．糧食儲藏，2006(6):3-8．

［10］王東華．加強與健全中國糧食質量管理體系［J］．糧食科技與經濟，2004(1):21-22．

(責任編輯:王 寬)

Problems and Control Strategies of Grain Quality and Management in China

YUAN Xiao-ping1， LIU Hai-shun2， YAN Zhong-jun3， WU Xin-lian4
(1．China Grain Reserve Corporation，Beijing 100044，China;2．China Grain Reserves Corporation Beijing Branch Chengde Grain Quality Test Center，Chengde 067001，China;3．Sinograin Quzhou Depot，Quzhou 324000，China;4．Sinograin Guangdong Xinshagang Depot，Guangzhou 523147，China)

Grain is the staple food of the people and the important raw material of food and feed processing in China．It is very important for guaranteeing grain safety in China to improve the level of grain quality management．In this paper，the main problems of grain quality management in China were analyzed on the base of the major measurements of grain quality management in China’s grain market．Detailed discussions were also presented on controlling strategies for the improvement of grain quality management so as to promote the grain quality management to a new level．

grain;quality;problems;control strategies

TS201.1

A

1671-1513(2012)05-0081-04

2012-07-05

袁小平，男，高級工程師，博士，主要從事糧食、油脂與植物蛋白工程方面的研究．