頁巖氣十二五規劃出臺定位于勘探開發

頁巖氣十二五規劃出臺定位于勘探開發

國家發改委、財政部、國土資源部和能源局3月16日聯合發布了《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》，首次公布頁巖氣產量目標，即到2015年中國頁巖氣產量達到65億立方米/年。

2015年65億立方米/年的規劃目標可謂較為保守。根據能源局數據，美國頁巖氣產量在2000年就達到了122億立方米/年，在2011年已達到17005億立方米/年。

事實上，規劃把頁巖氣在“十二五”期間的發展定調為“打基礎”。規劃稱，“十二五”期間“主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，為‘十三五’、‘十四五’期間的飛躍打基礎，是‘五年磨一劍’”。

《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》還稱，“力爭2020年產量達到600-1000億立方米。

規劃表示，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，要掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區，建成19個頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產；頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關取得重大進展，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。

規劃顯示，頁巖氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點，建立19個頁巖氣勘探開發區。

由于以上區域有很多面積已經被三大石油公司登記為名下礦區，如何協調已有礦權與頁巖氣礦權的矛盾？

國土資源部地質勘查司高炳奇處長在回答財新記者提問時表示，19個頁巖氣勘探開發區有的是與已有礦權重疊部分，有的是空白區；對空白區，將采取公開招標的方式，歡迎有資質和資金條件的各類企業進入，對重疊區，先要求現有礦權人加大勘查力度，要達到一定的頁巖氣勘查投入，如果達不到要求，則要求其依法退出，國土部再將該區塊頁巖氣礦權拿出來招標。

頁巖氣“十二五”規劃中稱，要建立頁巖氣勘探開發新機制，推進投資主體化，推動礦權招投標制度、區塊退出機制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”現象。

對頁巖氣勘探開發的財政支持，財政部官員表示將參照煤層氣財政補貼政策。至于具體補貼政策是否將優于煤層氣，該官員表示具體辦法還在研究中，暫時不能回答。

目前可以確定的財政鼓勵政策為：依法取得頁巖氣探礦權采礦權的礦業權人或探礦權采礦權申請人，可按相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口國內不

能生產的自有設備免征關稅；頁巖氣出廠價實行市場定價；優先用地審批。