關于對做好國有煤炭企業內部和諧穩定工作的思考

鄭慶祥

（陽煤集團 武裝保衛部，山西 陽泉 045000）

關于對做好國有煤炭企業內部和諧穩定工作的思考

鄭慶祥

（陽煤集團 武裝保衛部，山西 陽泉 045000）

當前全省轉型跨越進入攻堅階段，作為山西支柱產業的國有煤炭行業正面臨國際金融危機的沖擊、經濟結構深層次矛盾和煤炭市場活力下滑的困擾，想要加快實現轉型跨越發展的戰略目標，迫切需要一個和諧穩定的內外部發展環境。這不僅關系到全省轉型跨越發展戰略的實施，更直接關系到全省和諧社會的建設成果。那么，如何做好國有煤炭企業企業內部的矛盾糾紛排查調處工作成為一項重要課題。

近幾年來，國有煤炭企業內部影響和諧穩定的矛盾糾紛關聯性、聚合性、敏感性不斷增強，其復雜性、群體性、連續性、對抗性進一步加劇。國有煤炭企業矛盾糾紛逐漸呈現出：類型增多，誘因復雜；矛盾主體多元化，群體性糾紛突出；矛盾不斷反復，對抗性不斷加大，調處難度加大等特點。對此，煤企應采取妥善處理好各類矛盾糾紛的對策和措施。

完善機制，把握矛盾調處工作的主動權

在當前轉型時期，國有煤炭企業內部矛盾糾紛構成因素很復雜，要從隊伍建設、排查、調處等方面著手，完善長效機制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調處工作。

結合精益管理要求，建立完善“四級矛排網”。通過建立健全集團、礦處（公司）、車間、隊組人民調解組織，確保每個隊組有一名兼職調解員（信息員），形成條塊結合、以塊為主的四級矛盾糾紛調處網絡。并逐級明確各級矛排機構的工作任務、工作要求和信息反饋時限要求及考核制度，理順信息反饋渠道和程序，在實現矛盾糾紛排查工作無死角的同時，減少管理環節，提高信息反饋質量和時效。

著眼于長效管理，推行“四排查四結合工作制”。即日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查，日常排查與定期排查相結合、專項排查與特別防護期排查相結合、排查與調處相結合、排查與解決問題相結合。通過層層梳理糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同單位、不同工作、不同對象發生矛盾糾紛的特點和規律。定期對各類信息進行綜合分析，因時制宜地開展矛盾糾紛排查調處活動，重點分析預測可能引發群體上訪、越級上訪、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認真研究應對措施，確保對各類糾紛“情況摸的準、措施跟的緊、妥善調解好”。

堅持“四早原則”，把疏導和預防工作做在前頭，掌握主動做到心中有數。一是堅持及早處理，矛盾糾紛變化發展一般分為“成因—醞釀—顯現—激化—對抗”等過程。“顯現”是矛盾變化的關鍵時期，在矛盾顯現的前期，如果各級組織能及早進行有效疏導，將問題處理在萌芽，就可避免矛盾激化，起到事半功倍的效果。二是早分解調處責任，按照“屬地管理、誰主管誰負責、誰主辦誰負責、誰排查誰督辦”的原則和矛盾等級及可能產生的影響大小，分級明確責任并實行領導包案調處、限期調處和臺賬化管理，實現矛盾糾紛和領導干部的“人要對事、事要對人、人要擔責”的管理格局。三是堅持及早整治。要集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理，做到小矛盾不出車間，大糾紛不出礦處（公司）。四是堅持及早防范，各級領導通過落實“四隨工作法” （ 隨時、隨人、隨事、隨處）及時發現、調處和上報各類矛盾糾紛，對轄區的治安穩定形勢做到了動態排查、動態監控、動態整改；對于一時難以解決或僅靠本單位、本部門無力解決的問題，要及時提請上級協調解決，努力實現矛盾糾紛不上推、不激化、不越級；對于已經激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅持“宜疏不宜堵、宜解不宜結、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進一步激化升級。

注重方法，發揮矛盾調處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個發展的過程，各級組織及管理人員要有對矛盾糾紛的“敏銳性、主動性、針對性、導向性”，以切實增強排查調處的實際工作效果。

思想上要有敏銳性。一方面，在形勢穩定、情況熟悉的環境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質作出正確判斷。及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，及時分析和預測可能發生的問題和糾紛。保持對廣大煤礦一線職工和家屬關心的敏感、熱點、難點問題的尖銳性，做到及早發現苗頭，準確掌握動向，及時將事態處置在萌芽狀態。

工作上要有主動性。要建立工作預案，做到及時、主動、超前。在問題引發的初期，及時采取措施，及早化解，以達到事半功倍的效果。

方法上要有針對性。一是教育為先。加強對煤礦工人、職工家屬及周邊農村群眾的思想宣傳力度，突出教育引導機制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些從社會上混入職工群眾中，明顯有蠱惑、煽動挑事的別有用心者和幕后操縱者，要堅決果斷采用合適的處理手段，增強化解的力度，通過打擊和震懾，達到疏導和分化之目的。三是國有煤炭企業要建立和加強與政府相關部門、周邊鄉鎮農村的的協調機制，采取一切手段加強高層溝通，實現“增進友誼、理解互惠”的目標。多管齊下、綜合治理，全面夯實管理基礎、堵塞管理漏洞，吸取經驗教訓，鞏固管理效果。

政策上要有導向性。我國已經制定和出臺了有關民事訴訟、行政復議、仲裁等一系列解決民事、經濟、行政爭議的法律。由于普法廣度和深度的限制和普法教育工作存在盲區，個別煤礦工人和大批群眾不知道有這些法律和用這些法律解決問題，依然習慣于找政府、找單位，而不通過法律途徑來解決問題。這種狀況不利于及時有效處理糾紛。所以在調處矛盾糾紛過程中，國有煤礦企業要注意引導當事人通過法律途徑解決，使群眾逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習慣。

堅持“以人為本”，采取多種方式搭建國有煤礦企業與礦工的溝通平臺

通過為煤礦工人及家屬解決實際困難，逐步增強礦工對企業的歸屬感。

一要堅持逐層級的領導逐日開展信訪接待工作，并按照“首問負責制”和“誰接待、誰負責，誰接待、誰督辦”的原則，由接訪領導親自督辦礦工來信來訪反映的問題，使礦工反映的問題在較短時限內及時得到妥善處理和回復，及時消除礦工的疑慮和因此可能形成的消極因素。

二是加大國有煤礦企業的信息化建設，充分利用國有煤礦內部網絡信息化優勢，在內部網上設置電子意見箱，方便各級人員可以署名或不署名的通過電子意見箱向上反映各類問題，為礦工提供“暢所欲言提建議、毫無顧忌提意見”的平臺，也為各級領導干部建起“知民情、聽民聲、解民困”的場所。

三是在領導干部中實行“民情記事本”制度，并明確談心談話任務和要求，定期專項督查。通過談話一方面可了解煤礦一線普通黨員對日常管理工作和礦工思想動態等方面的意見和建議，激發其參與維護內部治安穩定的工作積極性；另一方面也能及時了解礦工隊伍動態和困難情況，并針對性地采取措施及時消除不利于礦工隊伍團結穩定的各類消極因素，及時穩妥地幫助礦工戰勝困難。同時還能將中央及上級的工作要求及時傳達給一線普通黨員和礦工中的積極分子，使他們能主動成為中央和上級政策的宣傳員，及時在一線礦工中釋疑解惑，最大限度的消除各類消極因素。

堅持“嚴于律己”，強力實施企業勤政廉潔文化建設，強化各級干部的日常管理和教育，使管理干部成為礦工信賴的朋友

國有煤礦企業管理干部隊伍廉潔自律情況的好壞，不僅影響到國有煤礦的生產經營，還影響到企業內部的干群關系和礦工隊伍穩定。很多群體性事件的醞釀、升級和激化，都是因為個別管理干部自身存在“不廉潔、淡自律，不尊章、輕執紀，不作為、亂作為，不勤政、貪享受，黨性弱、作風虛”等問題，令廣大礦工深惡痛絕，造成煤礦工人有話“不敢說、不愿說”，使很多隱含的矛盾糾紛不能及時被排查消除，日積月累長期積壓，一旦爆發便會形成惡劣影響，直接影響企業的安全生產經營和地方穩定。

一要堅持三重一大制度，在工程管理、工資分配、勞保發放、困難救濟、考核獎勵、評優評先、療休養等方面，全方位實施企務公開，努力消除因礦工因不了解上級政策而形成的猜忌和其他消極因素。

二要對各類管理崗位的提拔和任用，堅持實行公開擇優選聘，并由礦工代表全過程參與監督，消除礦工的疑慮，確保能將“有文化、有能力、品德高尚、大眾擁護”的各類人才選聘上來，以保證管理干部的整體素質和激發礦工求學上進的勁頭。

三要堅持在管理干部中開展“反腐倡廉教育”、“黨性宗旨教育”、“表率作用教育”和生產經營及安全管理知識培訓，不斷增強管理干部抗腐拒變的能力，提高管理干部艱苦奮斗辦企業、抓管理的自覺性，凈化管理環境和干部隊伍。

四要將全體管理干部置于礦工的監督之下，堅持定期由礦工代表對領導干部的廉潔自律情況、履行職責情況進行考察和打分評估，對不達標準人員分別進行誡勉談話、降級降職等組織處理，促進管理干部隊伍長期保持 “勤懇敬業、嚴細務實”的作風。

另外，國有煤炭企業的主要領導干部還要通過率先垂范，強化勤政廉潔文化建設，努力培養一支過硬的管理干部隊伍，以便取得礦工及家屬群眾的認可，拉近管理干部和礦工的距離，融洽干群關系，使礦工對企業形成“家”的歸屬感。礦工必然會抱著對企業負責、對領導負責、對自己負責的態度，積極反映各類涉及安全生產、經營管理、治安穩定等各類隱患、問題和合理化建議，可從根本上消除大批因礦工家屬及周邊群眾不信任煤礦引發的矛盾糾紛，真正實現了“員工認可、上級滿意、企業收益”的工作成效，確保礦工隊伍穩定和國有煤炭企業的和諧發展。

1672-5050（2012）11-0030-03

張 輝