我國城市生活垃圾分類回收工作中存在的主要問題及對策

徐 曼

（淮北市環境衛生管理處 ，安徽 淮北 235000）

我國城市生活垃圾分類回收工作中存在的主要問題及對策

徐 曼

（淮北市環境衛生管理處 ，安徽 淮北 235000）

根據我國城市生活垃圾分類方法與實施現狀，分析我國目前城市生活垃圾分類回收中存在的問題及原因，提出了城市生活垃圾分類回收有效實施的相關對策及建議，指出了在目前我國的社會主義初級階段的國情下，實現城市生活垃圾的有效分類回收是一個循序漸進的過程。

城市生活垃圾；分類；回收；建議

改革開放以來，隨著經濟的持續高速發展與居民城市化的迅速擴大，中國人民的生活水平也不斷的提高，生活垃圾的產生量也在急劇上升。據統計，中國目前的生活垃圾產生量已超過美國，排在世界第一位。隨著城市垃圾數量不斷增加，占地、污染水土，已成為影響環境保護和可持續發展的重要因素，環境危害日益嚴重。據一項由我國城市環境衛生協會提供的一項專業的統計數據顯示，當前我國垃圾總量超過1.5億噸，并保持每年8%～10%的持續速度在不斷增長。我國大約有超過60%的大中型城市已處于垃圾的包圍當中，且全部城市垃圾堆存量已達到70億噸，占地面積已超過80多萬畝，并有將近25%的城市目前已無可堆存城市生活垃圾的合適場所，這使得我國成為世界上被城市生活垃圾包圍最為嚴重的幾大國家之一。城市垃圾的堆存和不合理處理，每年造成大約250億元—300億元的資源價值損失。但是，當前我國所采用的城市生活垃圾收集、運輸、處理方式仍然不合理，依然沿襲傳統“混合收集－集中運輸－集中處理”的模式”，這在一定程度上是對生活垃圾中一些可回收、可再利用成分的一種浪費，另一方面，更增加了生活垃圾的處理難度。本文簡要分析了當前我國城市生活垃圾分類回收工作中存在的主要問題，并有針對性地提出了若干解決對策。

一、我國城市生活垃圾分類回收工作存在的主要問題

1.垃圾回收公共設施分類過于簡單

在城市街道中，我們較為常見的垃圾桶分類一般主要有兩種：第一種分為，可回收物和其他垃圾；第二種分為可回收物、不可回收物及有害垃圾。其均存在圖例不明確或缺失等問題。如今，生活垃圾成分日漸復雜。一般我們在城市中較為常見的可回收垃圾為：廢紙、塑料、玻璃、金屬等。故如無明確引導標志，人們很難對垃圾種類進行分辨，亦增大收集、處理難度。

2.生活垃圾分類相關政策法規不健全

目前我國關于垃圾分類技術管理的研究比較充分，但相關法律的研究與規定卻很少。配套法律、法規不足，目前關于垃圾分類的法律、法規只有一部《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，此條例于2009年頒布，但目前還沒有正式實施；究其原因，一方面是國家前些年對垃圾分類的重視程度不夠；一方面是有關垃圾分類方面的法律研究沒有形成相對獨立的研究領域。我國確立了對城市生活垃圾的分類方面的法律，但在一定程度上相關條款法規存在不健全等問題，且在實際的貫徹實施過程中得不到應有的落實。

3.居民垃圾分類知識匱乏

缺乏垃圾分類回收相關知識是影響分類收集、處理工作效率提升的關鍵因素。在許多家庭當中，僅僅放置一個垃圾袋，生活垃圾不經分類直接扔入同一個垃圾袋內，然后扔入垃圾桶中，且當前在許多生活區中大部分的垃圾桶設施是不具備分類條件的。因此，要實現城市生活垃圾的有效分類投放，我們需要從兩個方面進行努力：其一，逐步細化并完善城市街道、生活區的垃圾回收設施設置；其二，盡快提高我國全民的垃圾分類回收知識，真正做到各負其責，實現垃圾完全分類回收。

4.垃圾回收處理尚未實現全面產業化

生活垃圾分類回收處理，并不是只是一項公益性事業，我國必須盡快實現垃圾分類回收處理的產業化，首當其沖，應當注重政企分開，逐步構建從垃圾收集——垃圾分類回收——垃圾資源化輸出的科學而完善的企業產業化體系，只有這樣才能實現可持續發展。當前，我國各大城市對于城市生活垃圾的處理，往往僅由城市環衛部門來負責管理，其工作內容主要為將城市生活垃圾由各個社區在管理垃圾。其職責單純的是將居民日常生活所產生的生活垃圾運輸到處理站。從未考慮垃圾資源化利用，因此其垃圾分類收集效率較低。

5.現行管理體制難以滿足垃圾分類回收要求

傳統的城市生活垃圾管理體制已不符合當前我國生活垃圾現狀的要求，亟待改革。在這一傳統管理體制中，生活垃圾分類回收處理往往是以政府為主導，由地方環衛部門負責。其中較少有群眾的參與，這在一定程度上制約了垃圾產業化、市場化的進程，難以實現逐步構建大范圍統一行動的機制。

二、提高城市生活垃圾分類回收工作效率的對策

1.完善垃圾分類法律法規，加強宣傳教育

目前我國垃圾分類相關法律法規，只是鼓勵市民參與垃圾分類，并未出臺相應強制執行措施。垃圾的收集與處理需要整個社會的動員與參與，讓市民認識垃圾分類的重要性、與環境保護的關聯性，掌握正確的、科學的分類辦法，杜絕亂扔亂倒行為，提高保護環境意識，讓市民都參與到城市生活垃圾的分類、收集、處理工作當中。

2.建立垃圾分類機構，健全垃圾分類設備

這方面，我們應當積極借鑒國外成功經驗和學習國內成功案例，逐漸形成在市政府帶頭指導下，逐步成立市級垃圾分類處理專門負責部門，首先，從城鄉建設委員會、園林部門，城市管理部門以及環衛部門選抽一些人員成立垃圾處理回收的專項小組，負責對城市垃圾分類回收工作進行積極的宣傳、有力的督導、獎懲有度、嚴格監管、完善相關設施設備配套、制定執行有關法規等方面的工作。其次，要根據本地區具體實際，逐步構建完善的垃圾分類回收體系，分階段，有序進行，實現在市主管部門指導下，由各小區辦事處負責垃圾分類回收宣傳和引導、并由小區物業部門專門負責對生活垃圾的收集和分類，由市環衛處進行運輸，形成多方面協同參與的城市生活垃圾回收體系。此外，應注重城市生活垃圾收集、分類清運、分類處理的設施設備。在街道、小區、單位、門店、公共場所等地配套設置相應的分類收集桶、袋等，在醒目處標示出分類的方法、內容，安排專門人員予以監督。

3.走產業化道路，提高垃圾處理水平

垃圾分類的目的是再利用，如果沒有后續的產業支持，垃圾回收很難真正落實。建議各級政府要制定政策，讓廣大人民群眾為政府獻計獻策，引導整個社會來利用垃圾資源，發展垃圾產業，提高垃圾收集與處理水平。政府應引導組建相應的以經營垃圾回收物利用為主業的專門企業，以進入資源化利用的再生產流程。雖然分類過程需要投入人力、物力，雖增加了分揀、收運成本，但減少了末端處理成本、增加了部分回收效益。同時，從各個方面對從事垃圾回收利用的生產、流通企業給予政策傾斜，實施企業治理，使城市垃圾收集與處理產業逐步走上良性發展的軌道，得到長足的發展。

4.注重垃圾資源化利用技術的開發，扶持再生資源收購企業發展

制約我國垃圾資源化利用的關鍵原因在于垃圾的收集、分類、回收和資源化處理。故在實際工作中，應當注重實現環保部門、科研單位、銀行等金融機構和處理廠家之間的相互協作，增加在垃圾資源化利用、綜合處理技術開發等方面的資金投入和技術研發。只有實現垃圾資源化利用技術和綜合處理技術的進步，才能夠為我國城市生活垃圾的處理提供源動力，進而綜合提升社會效益和經濟效益，實現變廢為寶。從政府的角度講，要加大對于再生資源企業的多角度，多方面投資，以連鎖式的經營模式，有效突破區域限制，實現垃圾的有效處理，資源的有效回收和充分利用。

對垃圾進行有效的分類，不僅能夠從根源上減少垃圾的產生量，更能節約處理成本，實現垃圾資源化利用。我國垃圾分類處理需要經歷一個長期的過程，需要增強國民環保意識，完善法律法規，出臺可行政策，完善配套設施建設和管理體制創新等。但是我國經濟發展方式造成的生態環境的日益惡化，使我國垃圾分類收集處理迫在眉睫，亟需各個方面一同努力、廣大人民群眾應積極參與循序漸進的推進我國垃圾分類回收處理工作的全面、科學的、長遠的、飛速的發展。

［1］閻憲，馬江雅，鄭懷禮.完善我國城市生活垃圾分類回收標準的建議［J］.環境保護，2010（15）.

［2］楊海民.基于三分法的城市生活垃圾分類收集流程研究［J］.物流技術，2009，28（7）.

［3］付建麗，李炳俊.優化垃圾處理技術加強環衛循環經濟發展［J］.環境衛生工程，2009，17（4）.

［4］董曉丹，王磊.城市生活垃圾分類回收探討［J］.環境衛生工程，2009（S1）.

Main Problems and Countermeasures in Classification and Recycling of Municipal Waste in China

XU Man

Based on methods of municipal garbage classification and the situation of the implementation in our country，the passage analyzes the present problems and causes in classification and recycling of municipal waste，puts forward some effective and relative countermeasures as well as proposals in classification and recycling of urban rubbish，pointes out that it’s a progressive process of accomplishing effective classification and recycling of urban garbage under the present condition of primary stage of socialism in China.

municipal waste；classification；recycling；suggestions

X705

A

1671－8275（2012）04－0039－02

2012－05－28

徐曼（1984－），女，安徽濉溪人，淮北市環境衛生管理處助理工程師。

責任編輯：德 全