網絡問政與政府信息資源建構論析

陳 揚

（南京信息工程大學公共管理學院，江蘇南京 210044）

網絡問政與政府信息資源建構論析

陳 揚

（南京信息工程大學公共管理學院，江蘇南京 210044）

信息化、網絡化社會給予政府職能方式新的挑戰，政府與民眾間的信息資源的溝通傳遞效率影響了政府的各項工作。“網絡問政”給予政府管理一個很好的平臺，成為政府實現宣傳溝通工作的重要手段。它能夠幫助政府及時了解公眾的心聲，提高政府辦事效率和推動政府各部門間的合作，在政府信息資源的傳遞中起到舉足輕重的作用。

網絡問政；信息資源；政治參與

互聯網的出現為整個人類社會的發展添入了無與倫比的助推劑，鮮有技術可以與互聯網的發展速度相媲美，其在人們的生產方式、生活方式、教育等方面產生了深刻的影響。信息在網絡上的流傳速度和影響力已成為社會的本質特征。根據馬克思對社會本質進行的分析，網絡作為“人們交互作用的產物”［1］320，也是一種社會現象，被稱為網絡社會。

一、網絡問政力推政府職能新的轉型

網絡問政是指公民試圖利用網絡影響和推動政府決策的一種方式，是公民依據法律行使政治參與權利的體現。隨著信息化的到來，網絡式的交流已漸漸成為人與人、社會與社會之間不可或缺的部分，尤其是在政府與民眾聯系、為人民群眾服務的日常工作行為中，更是不可缺失。

（一）網絡問政轉換政府管理的內涵

從社會發展角度視之，“網絡問政”是政府通過互聯網平臺進行宣傳各項方針政策、深入了解民情，更好地制定切實可行的政策計劃，在一定程度上拉近政府與公眾間的距離，加強二者間的信息資源的交流。從政府決策的角度而言，“網絡問政”是政府基于互聯網了解民情、匯聚民智，從而實現科學決策、民主決策的一種過程，成為當今社會中必不可少的重要組成部分之一。其對當今政府管理帶來前所未有的新變化，不斷充實著網絡問政的內涵，主要表現在三個方面：

1.從傳統意義上的主體轉向網絡問政的主體。傳統意義上的政治參與主體是法律意義上的全體“公民”，而網絡問政的主體是具有模糊性的“網民”，網絡的匿名性使更多的民眾參與國家事務管理和社會事務管理。其中政府擔任了與“網民”互動的另一主體，更多的是傾聽來自百姓生活的聲音，服務人民群眾，接受“網民”的監督。

2.從實體問政向虛擬社會形態的轉型。開啟“網絡問政平臺”并不是“華而不實”，政府職能轉變的過程也是拉近與公眾距離、改變與公眾關系的過程。提倡并推動民眾通過各種方式參與到政府工作中，也就是為了將群眾呼聲“去粗取精、去偽存真、取其精華”，科學有效地開展政府各項職能工作，走進群眾、服務于整個國家和社會。

3.網絡問政進一步拓寬（展）政府管理的交流平臺。政府相關部門建立門戶網站“網絡問政平臺”，群眾通過此平臺進行寫信（投訴、建議、咨詢等）。“網絡問政”平臺由專門人員進行管理，每天將網民群眾信件進行收集、整理、篩選，將信件分送至相關部門，并制定相關政策督促相關部門及時、有效地處理群眾信件。

（二）網絡問政在政府職能轉變中的機能

1.傳遞民間信息的有效性。政府各項政策的科學性、民主性離不開廣大群眾的建言獻策。一方面政府需要隨時了解公眾的利益需求和對政府政策的意見和建議，網絡成為現代政府了解民意、征求意見的有效途徑，而且是一種便捷、暢通的途徑；另一方面公眾通過各種形式的政治參與途徑表達其利益訴求，進而促進政府職能的轉變，當然也包括網絡政治參與的途徑［2］143。

2.成功的信息資源傳遞帶動政府工作的高效率。網絡問政是政府為適應科技和社會發展潮流，在行政管理體制改革、職能和方式不斷轉變的基礎上，利用信息技術和網絡技術，打破行政機關的組織界限，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的重組優化。在無需面對面的網絡中，民眾不用看辦事員的臉色，政府部門將處理相關事宜的結果放在相關部門網頁中，供廣大群眾監督和提出意見，對處置不當的事件要及時糾正并實行責任制，加強了工作人員的責任心，推動政府辦事效率，減少了腐敗滋生的土壤。

3.加強政府誠信建設與保障公眾合法權利。公民與政府之間的良性互動是政府誠信建設的重要舉措，大量的政府信息資源通過網絡平臺傳達給普通大眾，使得有效、實用的信息可以保證人們更好的接受國家的各項政策。政治參與是公民利益表達的途徑，它能夠影響政府的決策和行為，公眾需要一個平臺可以更好地參與社會事務的管理，借助它實現直接的交流和溝通，擴大了政府的透明度，節約了公眾的時間，更多地避免了公眾與政府部門打交道時可能遇到的麻煩。

二、網絡問政催生出政府信息資源管理方式

用重新設計的信息流通渠道和信息流通規則取代原有的管理模式，不僅可以使信息傳輸質量得到保證和受到規范化管理，而且可能打破傳統組織層次的界限和層次間的官僚壁壘和部門壁壘。［3］在網絡時代，一個國家的發展速度和狀態在一定階段取決于它步入信息高速公路并實現網絡化的程度。

（一）信息傳遞方式催生成現代化政府

20世紀曾經是政府的黃金時代，它的各個機構在工業社會的權力在這個時代都得到了不斷地膨脹，而網絡時代的來臨使政府顯得行動遲緩，力不從心［4］。美國行政學家尼爾森說：“正像信息技術深刻改變美國的商業結構一樣，我們可以預見計算機技術和網絡經濟發展將深刻改變公眾的期望和政府的工作方式。”［5］56

1.現代化政府需要利用飛速發展的高新技術來支持和加強自身的管理能力、推進創新型建設，所有的政府管理模式的創新和能力的提高都要求我們的政府與公眾建立起更直接、更廣泛和更便捷的信息溝通與交流關系，社會進步需要政府的信息公開化程度和透明度更高，網絡問政的工作方式恰好迎合了政府管理在加強自身的管理能力和推進創新型建設上的迫切需要。

2.建設服務型政府是現階段我國政府職能轉變的重要任務，如何為民眾提供公正、優質、方便的公共產品和服務成為建設現代化服務政府的職責。在“信息爆炸”的現代化社會中，公民將更加期望政府能提供多樣的和個性化的服務，他們關注的并不是由哪一層次、單位或者組織所提供的服務，而是提供的服務是否合理，是否符合成本效益的分析原則，是否方便并具有較高的品質［6］74。

3.由于人們不信任國家的動機，加上信息和宣傳相混雜的普遍趨勢［3］，在傳統的行政法中行政主體擁有完全的信息，而相對人是一個旁觀者，沒有機會了解行政主體，也沒有平臺與行政主體進行交流與溝通，因而也無從與行政主體合作，只能增加相對人對行政主體的猜疑［7］54，加上信息和宣傳在社會中的相混雜現象，導致了人們產生不信任國家的理念。

（二）網絡問政成為政府信息資源傳遞方式的主要特征

美國聯邦信息資源管理備忘錄中認為，政府信息資源是指為聯邦政府創建、采集、加工、發布或處理的信息。我國學者認為，政府信息資源是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部，但卻對政府各項業務活動有影響的信息的統稱。［8］22網絡問政作為當代社會現象和政府管理方式之一，相比較于傳統的行政工作方式有著自己的特征：

1.具有較高的自由度。網絡不僅僅是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動、高度共享的傳播媒介，而且還是一種新的生活方式。“網絡問政”將網絡的快速性、互動性和平等性與政府工作相結合，擴大了普通群眾自由的話語權。匿名的特征不僅改變了以往民眾不敢言論的狀況，而且推動了社會各界民眾都積極為社會的建設提出自己的觀點，對于政府存在的問題和不良現象敢于批評指正。

2.政治參與主體的非職業化。傳統的政治參與方式主要是以會議和文件為主要方式，參與人員多數為政府機關人員，造成了我國政治參與主體的職業化。網絡問政本質上與傳統的政治參與方式相同，但是同一般的政治參與方式有些不同，它是民眾通過有較高自由度的互聯網實現參與政府政策的制定、監督政府的行為。我國擁有世界上數量最多的網民群體，則主體的大眾化、普遍化展現了我國政治參與主體逐漸走向非職業化，更表明了政府在信息時代更加注重職能的轉變、保障民眾享有的管理社會公共事務的權利。

3.雙向平等參與性。網絡的開放性、快速性讓信息的傳遞和獲取更加容易，無論是傳遞還是獲取，都沒有身份和地位的約束，每個個體都同等重要。它以離散的、無中心的結構模式和運作為特征，基本消除了歧視，實現了地位平等的參與［3］。方便快捷的網絡更是消除了空間距離的限制。傳統的人際交往方式是面對面，期中隱含了交流雙方的身份、距離和社會地位的限制，“問政”的網絡化改變了傳統方式存在的不足之處，實現了同時與多個對象在不同地方平等的交流。

4.便捷、低成本。傳統的靠人員下訪和統計的方式需要較長的時間、消耗數目巨大的人力、物力和財力，導致獲得的結果缺乏一定的實效性，相比較傳統政府資源管理、流通方式而言，網絡具有著無可比擬的傳輸速度：只需要建立相應的網絡基礎設施，任用相關的專業人士即可管理和維護，而大規模的信息量可以瞬間的雙向流通，帶來了及時、準確、巨大的信息資源。

三、網絡問政進程中存在的問題

（一）信息資源占有的不平衡性

“網絡問政”是基于現代化的網絡設備而建立的，我國由于經濟社會發展的不均衡性導致了不同地區、不同人群的網絡資源不對稱性。這種不平衡性表現在“人群不對稱”、“地區不對稱”［9］，據2007年1月中國互聯網絡信息中心（CNNIC）調查數據顯示，城鄉之間網民普及率及上網時間差異巨大，城鎮互聯網的發展水平明顯要高于農村。城鎮網民普及率是農村的6.5倍，農村網民平均每周上網時間為13.2小時，與全國平均水平16.9小時相差較大，少3.7小時。受知識結構和經濟水平的限制，我國大量的民眾缺乏通過網絡獲取政府信息的相關知識與經濟能力。

（二）“網民”盲目中的非理性參與較多

網絡與傳統的溝通交流和參政議政方式不同，網民的身份被“隱形”，部分網絡個體借助于 “隱形人”的身份濫用自己的權利，肆意傳播不良、虛假信息。網民對部分政府工作人員及其工作存在不滿或不理解的情緒，造成大量網民一時將自己的憤慨用非理性的方式表達出來，這樣便破壞了原本良好的民主參政環境，給社會政治帶來了不穩定的潛在威脅。政府工作人員對于“網絡問政”平臺的建立既有著好的態度，同時也因為公眾由個別現象或受虛假信息的影響而發泄自己的不滿造成的恐慌感到無力，導致政府部門不能很好地判斷公眾的心聲。

（三）信息處理中的公眾參與缺失

沒有公開、透明的民主監督與決策機制，就無法保障人民參與、影響決策過程的機會，就會使民眾被排斥在國家決策和制度設定的進程之外，利益受到侵犯［10］。現代政府與民眾關系體現的是雙向互動，“網絡問政”是政府建立的、與公眾互相傳遞和交換信息資源的一種積極有效方式。在普通百姓看來，“問政”只是政府改變了一種工作方式而已，本質還和以往的傳統工作形式相同，究其原因是普通公眾沒有參與到政府的工作行為之中，在選擇群眾信件過程中產生了不科學、不公平的現象。政府是對公眾提出的事件進行“問政”的主體，必然會在選擇時產生主觀性，例如選擇有影響的公共事件來處理而忽視了一般的來信。

四、網絡問政建設的完善與穩定

政府在新時代的各項政策改革與新的管理模式都存在長久性質。國家長治久安需要的不是一時的強大政府，公眾需要的政府要有長久的生命力，有很強的執政能力，可以為公眾提供更好的服務。

（一）需進一步強化資源分配的合理性和均衡性

大力推進“網絡問政”的建設需要跨越“數字鴻溝”問題。首先，需要保證更多的人都具備較高的科學知識水平，來應對高速發展的信息化社會所帶來的挑戰。政府需要更加重視教育投資，科普知識的推廣應該面向整個國家的公民，提高公眾參與網絡政治的能力和水平。其次，加速推動網絡基礎設施建設的進程，擴大網絡運用的地區范圍和人群分布，通過圖書館和市民文化中心等公共機構設置相應的網絡設施，為市民利用網絡參與社會事務管理提供方便快捷的環境。

（二）提高網民的道德意識和參政水平

網絡問政是民眾參與政府管理的重要方式，體現了民眾的政治參與權利。首先，大力培養網絡道德意識，使公眾了解和把握道德的基本原則及其應履行的義務，樹立正確的價值觀，明辨是非。占主要網絡人群的青少年學生的身心最易受到網絡不良因素的影響，迫切需要社會、學校加強網絡道德的教育力度，增強他們對網絡信息的警覺性和抵抗能力。其次，有效推動“網絡問政”的步伐需要政府工作人員自身能力的提高。信息時代的政府職能更加注重公務員的科技知識水平的高低，公務員不僅僅是要在工作之中做好本職工作，也要加強自身修養，不斷地學習新的知識、增強親民性，立足于拉近和公眾的距離，用科學的態度和平靜的心態對待網絡之中的不良信息和行為，提高判斷是非曲直的能力。

（三）增強公共參與意識和關注民生問題

只有接觸和生活在大眾社會的人們才可以了解更多、更真實的百姓生活。首先，在負責收集和選擇“網絡問政”平臺信件的人員之中要適當增加相關公眾代表，在“問政”的過程中起到監督和推動工作進程作用，避免一些與百姓日常生活息息相關的聲音被忽略。其次，應該增加政府工作人員與體現民眾心聲的代表進行交流的機會，開展一系列的互動環節，甚至面對面交流，讓普通百姓更多了解“網絡問政”運行的機制和流程。只有這樣才可以提高“問政”的民主性和公平性，提高“問政”平臺的公信度，推動政府各項工作的有效開展。

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［2］李斌.網絡參政［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.

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［7］向佐群.政府信息公開制度研究［M］.北京：知識產權出版社，2007.

［8］陳能華.政府信息資源管理研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2008.

［9］卓杰.網絡政府發展對中國政府過程的影響研究［J］.社會縱橫，2008（9）.

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D035－39

A

1671-8275（2012）04-0013-03

2012-05-20

2010年江蘇省社會科學院研究項目“江蘇推進公共服務均等化對策研究”（課題編號：10ZZC004）階段性研究成果。

陳揚（1987-），男，江蘇連云港人，南京信息工程大學公共管理學院2010級馬克思主義基本原理專業碩士研究生。研究方向：政治學。

董 鳳