農民工權益現狀及保障的法理基礎

劉 明

（淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

農民工權益現狀及保障的法理基礎

劉 明

（淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

我國是一個農業大國，農民占全國人口的大多數。從古至今，農民問題始終是中國的重要問題，而解決農民問題的根本則在于其權益能得到徹底的保障。進城務工的農民是先進農民的代表，對他們權益的保障是黨和政府不容推卸的責任。文章在學界研究成果的基礎上本著“以人為本”的學術理念，通過對農民工權益保障工作的現狀分析，對農民工權益保障法治化的法理基礎進行了闡釋，對維護農民工權益具有一定的指導作用。

農民工；權益保障；法治化；公平；法律機制

盡管我國在不斷完善社會主義市場經濟體制和科學調整經濟與產業結構，以及不停地加快城市化、工業化步伐，但是國內外廣泛關注的“民工潮”現象依然突出。農民工或“民工潮”是“三農”問題的重要方面，做好農民工權益保障工作，對促進農業經濟發展、保持農村社會穩定、推動農民脫貧致富和加快新農村建設有著非常重要的理論意義和實踐價值。

一、當前農民工權益保障問題狀況

（一）農民工權益保障立法存在缺陷

當前我國在農民工權益保障立法方面雖然取得很大進步，但是在局部地方還仍然存在著一些缺陷和不足之處。特別是在學術界中有一些觀點和看法頗值得商榷，例如，有學者認為“農民工權益受損不在于制度供給問題”［1］89。如果從某種角度來說，這種觀點有其正確性與合理性，但是如果綜合考慮，卻不夠全面和嚴謹。我們從對農民工實施社會保障的有關制度方面，就可以看出此觀點的片面性。農民工權益保障在立法上的缺陷主要有：一是已制定的相關法律法規不完善，實踐運用效果不理想；二是立法步伐相對落后，有些地方還存在著無法可依的空白點；三是相關法律法規缺乏系統性和統一性，比較分散雜亂。農民工權益保障立法上存在的這些問題，主要是由我國立法資源不足而產生的，另一方面也受我國現有立法技術水平不高的影響。

（二）農民工權益保障執法乏力

我國在農民工權益保障執法方面也存在著執法不嚴、力度不強等諸多問題。究其原因，我們現在的問題是保護勞動者權益的許多法律制度和政策規定還處于文本形態［2］32－33，沒能很好地起到應有的規范社會作用。加之，行政執法部門對保障民工權益認識不足，執法人員素質較差、執法意識不高、執法能力不強，管理服務手段不得力等因素影響了民工權益保障的執法質量。

（三）農民工權益保障司法不公

公正司法是司法機關追求公平與正義的終極目標和永恒主題。當前我國在農民工權益司法保障方面也暴露了許多問題，如司法不公、缺乏程序性等。我國關于農民工權益司法保障的機構比較完善，但是司法不公的問題卻一直沒有得到徹底的解決。近年來我國司法機關受理農民工案件的數量比過去顯著增多，但從案件判決結果來看，許多案件判決是明顯的不公平、不公正。造成這一現象的主要原因主要表現為權大于法，以權壓法，以言代法。此外，一些司法人員素質差、司法水平低、隨意斷案、枉法裁判等也是形成這一不公現象的重要因素。

二、農民工權益保障的法理基礎

（一）農民工權益概述

“農民工”作為社會主體，他的源身是農民。農民工作為一個社會階層，自然屬于從農民階層分化出來的一個階層，這種分化階層理應為社會學研究的范疇；但“農民工”作為公民、勞動者來說，是法律主體，理應為法學研究的對象。因此，考察“農民工”定義，不可拋開“農民工”的社會發展和法律主體地位的角度。［3］28農民工權益是指農民工應該享有的不容侵犯的各種權利和利益的總稱，或者在合理制度保障下的實現結果。它包括經濟權益、民主權益、人身權益和社會權益等方面。

（二）農民工權益保障是貫徹人權保障政策的必然要求

人的任何權利只有在一定的法律制度保障下才能實現?！叭藱嗑推涓疽饬x來講不僅是一種道德上的必然權利，也是一種觀念上的必然權利，但是要把這種觀念上的權利變成現實中的權利就要靠法律制度來體現?！保?］26－37

人權與法律有著密切的聯系。“從歷史和現實角度看，人權法律保護主要表現為國內法的保護。這種保護已逐漸形成一個體系，分為立法保護、司法保護、個人保護等。人權的立法保護，即國家憲法以根本大法的形式確認人權的一般原則或者將個人的人權規定為‘公民的基本權利’。人權的司法保障主要是通過司法機關執行司法活動對人權進行的保護。人權的個人保護是公民個人對自己的人權實現依法所采取的保障措施。這是人權主體的自我保障方式?！保?］26－37從貫徹人權保障政策的角度去認識和理解民工權益保障問題，法律作為農民工權益保障的主要手段，無疑起著中介或紐帶作用。人權保障政策得不到法律的確認，沒有法律地位，民工權益保障就無法上升到人權保障的意義上，農民工權益保障的價值意義就會失去存在的合理性。

（三）農民工權益保障是追求公平與正義的具體體現

正確處理和協調不同利益關系，是維護社會公平正義的重要任務。胡錦濤同志指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現?！保?］4－5在依法保障農民工權益方面，應當從農民工弱勢性和邊緣性地位的特點出發，針對目前民工備受各種歧視（包括戶籍制度的歧視、就業制度的歧視、社會保障的歧視、教育培訓的歧視、社會觀念的歧視等）、權益得不到保障的實際，提出符合農民工權益特點的保障措施，充分體現國家和社會對弱勢群體的人文關懷。

保障農民工權益或實現保障的法治化必須在法律制度設計上樹立公平理念。既要樹立整體公平理念，又要樹立實質公平理念。一般意義上講，公平是法律所體現的基本價值。在維護公平與正義方面，法律展示了其獨特的人文精神。法律除積極維護自然性弱勢群體利益外，在維護社會性弱勢群體利益上能夠體現伸張正義、維護公平的權威性規范。樹立運用法律解決社會權力分配不公和社會結構不合理所帶來的社會問題的理念，是對弱勢群體實施強力保護的基本要求。

（四）農民工權益保障是構建社會主義和諧社會的題中之義

社會學家認為：“社會主義和諧社會是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統的各個部分、各種要素在社會變革中始終處于一種相互協調、其功能處于最大優化狀態的社會?！保?］53農民工這種弱勢群體在社會生活中表現出了受歧視的社會地位以及由此帶來的政治、經濟、生活和心理上的侵害等現象。這種狀況的存在，是制約構建和諧人際關系或構建和諧社會的障礙因素。如果這些障礙因素得不到及時消除，農民工權益保障機制就得不到改善，和諧的社會關系就得不到建立。因此，盡快消除制約構建和諧社會的障礙因素，改革和完善對農民工權益保障的政策體制和機制，是構建社會主義和諧社會的基本要求。

和諧社會從本質意義上講，是一種和而不同的理性社會，它能夠全面回應多元的價值訴求。“如果一個社會在體制定位和政策導向上傾向于肯定個人特別是弱者的應得、應有或不可侵犯的利益、資格、能力或主張，即人的‘權利’所顯現出的人的尊嚴和價值，并認為其能夠改進人的生存方式，就會增進社會的和諧，同時這種和諧社會就會鼓勵和支持個人主張權利?！保?］4－5因此，依法保障農民工的權利是建立和諧社會的價值取向。

［1］謝建社，等.社會變遷下的中國“民工”［J］.求實，2004（5）.

［2］杜世偉.當代世界法制與中國法制建設［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004.

［3］高其才.法理學法制史憲法［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2003.

［4］［5］吳江.構建社會主義和諧社會學習讀本［M］.北京：中央黨史出版社，2005.

［6］夏勇，等.中國當代憲政與人權熱點［M］.北京：昆侖出版社，2001.

［7］劉國瑜.創新農村教育制度，促進農村剩余勞動力轉移［J］.江西農業大學學報：社會科學版，2004（1）.

Status of Migrant Workers’Rights and its Protection Legal Basis

LIU Ming

China is a large agricultural country，peasants account for the majority of the country’s population.Historically，the peasant problem is always prominent issue in China.The essential point to solve the problem is to protect peasants’rights thoroughly.Migrant workers are advanced representatives of the peasants，it’s the party and the government’s responsibility to safeguard their lawful rights.The author holds the“people－oriented”idea based on the achievement of academic，analyzes the current situation of the security work for migrant workers，expounds the legal protection for their rights with legal theory，which has certain security role in protecting migrant workers’rights.

migrant workers；rights guarantee；legalization；justice；legal mechanism

DF47

A

1671－8275（2012）04－0003－02

2012－06－08

2012年度安徽省高校省級人文社會科學研究項目“農民工權益保障的法治化研究”（編號：sk2012b432）的階段性研究成果。

劉明（1970－），男，安徽濉溪人，淮北職業技術學院副教授，管理學博士。研究方向：人力資源管理與優化。

責任編輯：石柏勝