關于保障上海綠葉菜生產和供應的幾點思考

張四榮

（上海蔬菜經濟研究會會長 200333）

上海市經過幾輪“菜籃子”工程建設，成效顯著，蔬菜供應品種豐富，數量充足，質量有明顯好轉，雖然有時會有價格波動，但屬正常，都在有效可控范圍之內。目前擺在我們廣大蔬菜從業人員面前的是蔬菜品種的結構性矛盾、供求的季節性矛盾問題，一些蔬菜品種特別是綠葉菜在某個時段常常會出現過量與不足的矛盾。

1 上海蔬菜生產和供應面臨四大變化

（1）需求總量發生了變化：上海蔬菜的消費人口從600萬左右已增加到目前的2000萬左右，日均消費鮮菜量從約3000t增加到目前約1.2萬t。（2）菜源結構發生了變化：蔬菜的大市場、大流通格局已經形成，不分東西南北、不分春夏秋冬，蔬菜公司把全國各地的蔬菜源源不斷地運進上海市場，滿足上海2000萬消費群體的需求。現在上海蔬菜消費市場從總量看，郊菜與客菜各占50%左右，但具體時段、具體品種郊客菜比例變化很大。（3）運營機制發生了變化：上海蔬菜經濟同其他行業經濟一樣，已從高度的計劃經濟發展到政府指導和市場運作雙軌制。（4）蔬菜生產基地的作用地位發生了變化：上海的許多蔬菜生產基地已從單純保障市場供應發展到既保障市場供應又增加菜農收入，既是蔬菜生產的基地，又是觀光、科普、現代化農業的示范基地。

2 蔬菜屬于特殊的商品，蔬菜生產仍然存在幾個矛盾

（1）目前上海蔬菜市場上總量充足，但部分品種供應時多時少，出現結構性矛盾，這主要是由于突發性天氣的變化或市場信息誤導造成的。（2）保障菜農利益和保持物價穩定之間的矛盾。（3）突發性自然災害形成的或多與或少的矛盾。（4）對蔬菜生產的期望和要求與蔬菜生產自身的矛盾。蔬菜生產目前面臨著較大困難，比如生產成本大幅度提高，勞動力后繼乏人，生產過程勞動強度大，生產者的付出和收獲不相適應等。

3 歷史上供求關系的矛盾分析（1959~1988年）

3.1 總量不足的矛盾

1959～1988年30年中，上海有4年全年蔬菜供應偏緊，1985年日平均供應0.295kg，1986年日平均供應0.305kg，1987年日平均供應0.265kg，1988年日平均供應0.265kg。

按30年共360個月分析，其中55個月偏緊。（1）1月份出現4次：1985年上海蔬菜的日平均供應量為0.32kg，1986年為0.31kg，1987年為0.305kg，1988年為0.27kg。 （2）2月份出現11次：1961年日平均供應量為0.215kg，1962年為0.25kg，1977年為0.23kg，1980 年 為 0.205kg，1981 年 為 0.27kg，1983 年 為0.27kg，1984年為0.275kg，1985年 為0.255kg，1986年為0.255kg，1987年為0.195kg，1988年為0.21kg。（3）3月份出現7次：1959年日平均供應量為0.165kg，1980年為0.17kg，1984年為0.25kg，1985年為 0.315kg，1986 年 為 0.28kg，1987 年 為 0.255kg，1988年為0.245kg。 （4）4月份出現6次：1983年日平均 供 應 量 為 0.31kg，1985年 為 0.26kg，1986年 為0.285kg，1987年為0.235kg，1988年為0.27kg。（5）5月份出現5次：1984年日平均供應量為0.32kg，1985年為0.26kg，1986年為0.285kg，1987年為0.235kg，1988年為0.27kg。 （6）6月份出現2次：1983的0.3kg，1988年的0.315kg。（7）7月份出現1次：1988年日平均供應量為0.29kg。（8）8月份出現4次：1985年日平均供應量為 0.305kg，1986 年 為0.325kg，1987年 為 0.245kg，1988年為0.255kg。 （9）9月份出現5次：1963年日平均0.26kg，1985年日平均0.24kg，1986年日平均0.275kg，1987年日平均0.225kg，1988年日平均0.235kg。 （10）10月份出現5次：1984日平均0.305kg，1985年日平均0.28kg，1986年日平均0.30kg，1987年日平均0.26kg，1988年日平均0.245kg。（11）11月份出現2次：1987年日平均0.30kg，1988年日平均0.285kg。 （12）12月份出現3次：1986年日平均0.34kg，1987年日平均0.285kg和1988年日平均0.275kg。

從上可知，蔬菜供應偏緊最多出現在2月份，有11次，最少在7月份，只有1次。

3.2 總量過剩的矛盾

1959～1988年30年中，上海市蔬菜供應有5年偏多，1960年日平均供應量為0.425kg，1961年為0.47kg，1962年為0.55kg，1976年為0.445kg，1982年為0.39kg，其中1960～1962年3年自然災害，為以菜代糧時期。

按月份分析，360個月中有33個月總量過剩。（1）1月 份 出 現 3次 ：1971年 為 0.52kg，1972年 為0.60kg，1978年為0.585kg。 （2）2月份出現3次：1970年為0.4kg，1971年為0.41kg，1978年為0.415kg。（3）3月份無。 （4）4月份出現5次：1970年為0.465kg，1971年 為0.495kg，1972年 為0.475kg，1976年 為0.52kg，1978年為0.47kg。（5）5月份出現5次：1960年為0.55kg，1961年為0.645kg，1962年為0.55kg，1971年為0.525kg，1976年為0.50kg。 （6）6月份出現2次：1978年為0.51kg，1982年為0.51kg。 （7）7月份出現2次：1962年為0.57kg，1977年為0.515kg。 （8）8月份出現1次：1976年為0.52kg。 （9）9月份出現1次：1961年平 均 0.625kg （10）10月 份 出 現 2次 ：1976年 為0.505kg，1978年為0.495kg。 （11）11月份出現3次：1962 年 為 0.565kg，1963 年 為 0.62kg，1977 年 為0.585kg。 （12）12月份出現6次：1961年為0.61kg，1962 年 為 0.52kg，1963 年 為 0.507kg，1969 年 為0.505kg，1977年為0.51kg，1978年為0.515kg。

由上可知，數量過剩最多出現在4月份、5月份和12月份，最少出現在8月份和9月份。

3.3 1982～1988年供應總量過剩的主要蔬菜品種

經過幾輪“菜籃子”工程的建設和大市場、大流通格局的形成，當時出現供應總量過剩和偏緊的情況，現在已有了很大的好轉，但是由于蔬菜生產的特殊性，某時某品種出現緊缺或過剩的矛盾仍時常出現，這就需要我們不斷研究新情況、落實新措施，努力保障菜農收入的穩定提高和市場的穩定供應。1982～1988年供應總量過剩的主要蔬菜品種有（1）青菜、小白菜、雞毛菜：1982年供應總量為31萬t，1983年為9萬t，1984年為4.1萬t，1985年為4.7萬t，1986年為17.5萬t，1987年為19.9萬t，1988年為14.5萬t。 （2）卷心菜：1982年供應總量為3.8萬t，1983年為2.1萬t，1984年為4.9萬t，1985年為2.2萬t，1986年為1.3萬t，1987年為2.1萬t。（3）其他品種較多的有番茄、雪菜、茄子、烏筍、冬瓜、大白菜等。

3.4 1963～1988年蔬菜返銷作飼料處理狀況

1963～1988年在批發市場和零售菜場過剩蔬菜返銷作飼料處理，1963年為6.3萬t，1964年為5.63萬t，1965年為11萬t，1966年為7萬t，1967年為5萬t，1968年為21.53萬t，1969年為5.5萬t，1970年為11.2萬t，1971年為14.53萬t，1972年為30萬t，1973年為7.5萬t，1974年為6萬t，1975年為7萬t，1976年為15萬t，1977年為9.5萬t，1978年為32t，1979年為28萬t，1980年為11萬t，1981年為12萬t，1982年為55萬t，1983年為18萬t，1984年為60萬t，1985年為13.5萬t，1986年為31萬t，1987年為33萬t，1988年為24萬t。占當年郊菜上市量返銷最多的有：1972年占22.3%，1978年占21.4%，1979年占22.1%，1982年占32.1%，1984年占36.5%，1986年占26.5%，1987年占30.7%，1988年占22.8%。

4 解決多與少矛盾的主要措施

（1）加強基地建設，提高抗風險能力。從1987年開始“菜籃子”工程建設，到1993年的第2輪“菜籃子”工程建設，到目前正實施的新一輪“菜籃子”工程建設，基地建設發揮了巨大作用。（2）支持菜農生產，實行返銷補貼，上海市財政通過上海蔬菜公司對返銷菜和冷藏實行補貼。1980～1988年資料顯示，上海蔬菜集團公司因此虧損，1980年虧2371萬元，1981年虧3001萬元，1982年虧5849萬元，1983年虧4581萬元，1984年虧588萬元，1985年虧4083萬元，1986年虧5691萬元，1987年虧5362萬元，1988年虧6214萬元。（3）發展大市場大流通作用。（4）“以工補農”實行返稅政策，實施風險基金補貼。20世紀90年代中、后期補貼3000萬元左右生產風險基金、4000萬元左右返稅政策，有力調動了菜農的積極性，穩定了蔬菜生產基地面積。

5 目前實施的相關政策

（1）市、區縣二級政府加大了對菜農的直補政策。（2）加強了菜田基本建設，提高了抗風險能力。（3）通過安信保險公司實施的保險工作。（4）產大于銷時通過企業、菜農自身消化承受。

6 建議

（1）繼續穩定和提高菜田建設水平，充實菜田建設的內容，如先進的農業機械等。（2）加大對生產風險的保護力度，特別是加大直補力度，只有保護好生產者利益，才能從源頭上保護好消費者的利益，做到蔬菜生產的可持續發展。（3）提高對短時期個別品種價格偏低或偏高的承受能力。（4）繼續在政策上大力扶持多種形式且行之有效的產銷直掛模式。