當前濉溪縣村鎮建設工作存在的問題及對策

周 棟

（淮北市濉溪縣開發區，安徽淮北 235100）

當前濉溪縣村鎮建設工作存在的問題及對策

周 棟

（淮北市濉溪縣開發區，安徽淮北 235100）

著重分析了濉溪縣村鎮建設存在的問題和困難，指出了其產生原因，并提出了解決問題的辦法和措施，以期為村鎮建設管理和領導部門決策提供參考。

濉溪縣；村鎮建設；問題；對策

我國農村特點是量大、面廣、分散，東北地區、西北地區、西南地區等地經濟發展相對滯后。大多數村鎮建設沒有經過正規的規劃和設計，且受小農經濟制約，村鎮基本呈現分散、零亂、一戶一宅的面貌。

一、濉溪縣村鎮特點

1.建制鎮（鄉）總數不多，類型比較豐富。濉溪縣總人口123萬人，城鎮化率在45%左右，在省內縣城中處于領先水平。濉溪縣建制鎮雖然個數不多，但其種類特點比較齊全，大致可分為以下幾種類型：城郊型，如百善鎮；工礦伴生型，如劉橋鎮、五溝鎮、臨渙鎮等；交通樞紐型，如百善鎮；農業型，如鐵佛鎮、雙堆集鎮、四鋪鄉。

2.濉溪縣的鎮鄉域人口普遍較多，多在10萬人左右，個別鎮在10萬人以上，但總體經濟實力尚不夠強。大部分鄉鎮財政收入在2000萬左右，工業經濟和工業園區建設處于加速發展期；除個別中心鎮外，其余的鎮對當地的經濟社會發展牽引力和輻射力不強。

3.許多村莊處在采煤沉陷區，面臨搬遷。

二、濉溪縣村鎮建設存在的問題及其原因

近年來，濉溪縣各級政府重視村鎮建設工作，采取了許多措施，取得了較好成績，一些中心鎮發展較快，成為帶動當地經濟社會發展的生力軍。但是，由于種種原因，村鎮建設還存在著一些不容忽視的問題。

1.對村鎮建設重要性的認識還有待提高。村鎮建設的主體是鎮（鄉）人民政府，鎮（鄉）人民政府工作千頭萬緒，任務繁重。近年來，鎮（鄉）人民政府的工作重點主要是抓招商引資、工業園區建設、維護社會穩定、計劃生育工作等，客觀上對村鎮建設的重視程度不足。

2.村鎮建設缺乏特色。濉溪縣的城鎮化率相對比較高，縣域內的縣城城市首位度較高，主要的基礎設施建設都集中在縣城區；加之總體發展水平仍處于欠發達水平，鎮域總體經濟實力不強，工業化水平仍然較低，鎮區對農村剩余勞動力吸引力不足，大量農民工都到發達地區務工，致使部分村莊處于空心村狀態。建制鎮的發展定位不夠明確，缺乏特色。其主要原因是鎮域主導產業尚未形成，工業規模偏小，多為低端的傳統加工業，工業科技化水平較低，尚未形成比較完善的產業鏈條，工業勞動力素質偏低，商貿產業不夠發達，物流、人流、信息流規模偏小。這些因素致使鎮區對周邊農村地區的吸引力和輻射力相對較弱，鎮區作為當地區域的中心作用尚未完全發揮。

3.村鎮規劃編制總體滯后。建制鎮（鄉）的總體規劃雖已基本編制完畢，但大部分尚未經過程序審批，執行缺乏依據。村莊規劃雖已完成村莊布點，但村莊建設規劃編制尚未進行。村莊布點和建設規劃與土地利用規劃的銜接尚不完善，村莊規劃的指導性和操作性不強，造成建設基本上處于無序狀態，突出的表現是村民建房處于放任狀態。

4.建設資金嚴重匱乏。鎮區、村莊基礎設施建設除“村村通”公路、農村飲水安全有專項資金補助外，其余基礎設施建設沒有專項資金。由于鄉鎮財政實力不強，財政資金的投入捉襟見肘，村集體經濟組織經濟實力弱，村民自身還不富裕；因此，村民集體經濟組織和村民自發投入的機制尚未形成。由于市場化水平偏低，也難以利用市場經濟方式籌集建設資金。

5.土地政策尚不完善。如土地流轉、土地征用、基礎設施建設用地、農民建房用地等問題還沒有完善的解決辦法，致使村鎮建設特別是農民建房用地存在很多問題和困難，土地利用的增值效應尚未形成。

6.管理缺乏抓手。建設行政主管部門是村鎮建設的業務指導部門。由于管理體制等原因，村鎮建設缺乏抓手，只停留在指導、督查的層面。對如何指導村鎮建設，辦法不多，手段不足。

7.村鎮建設基層管理人員嚴重不足。縣區人民政府是村鎮建設的責任主體，鎮鄉人民政府是村鎮建設和管理的實施主體。各鎮（鄉）雖然都設有村鎮建設管理機構，但由于村鎮建設管理機構沒有編制，也未納入財政供養保障渠道，致使鄉鎮村鎮建設基層管理人員待遇偏低，正常工作的業務經費和必要的技術裝備都得不到保障，基層管理人員的工作積極性普遍不高，業務知識和業務素質偏低，管理水平不高。

三、加快濉溪縣村鎮建設的建議及對策

1.各級政府和各相關部門，特別是鄉鎮人民政府必須進一步提高對村鎮建設重要性的認識。要適應濉溪縣正處于工業化、城鎮化、農業現代化快速發展期的特點，統籌城鄉一體化發展，堅持以工促農、以工哺農，充分利用城市快速發展的帶動和輻射效應，切實加強對村鎮建設的領導。村鎮建設是整個“三農”問題和新農村建設的重要組成部分，對發展農村經濟、提高農民收入、提升農民素質具有重要作用。必須充分發揮鎮、村在村鎮建設中的主體作用，進一步加強政府各部門對村鎮建設的指導和服務作用。建立責任考核體系，縣要層層落實責任制，與鄉鎮簽訂村鎮建設目標責任書，給各鄉鎮確定目標和任務，并逐一細化、量化，作為考核鄉鎮政府政績的重要內容，并做到獎懲兌現，從而增強各級政府對抓好村鎮建設工作的事業心和責任感。

2.必須堅持規劃先行。村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，應加強村鎮規劃編制的進度。強化鎮（鄉）人民政府編制村鎮規劃的責任意識，充分發揮鄉鎮人民政府在城鄉規劃，特別是村鎮規劃中的作用。實施城鄉規劃全覆蓋，加快編制村莊布點和建設規劃。要編制完成村莊布點規劃，并與土地規劃有效銜接，明確用地性質，使村鎮基礎設施建設和農民建房走入規劃引領和依法建設的軌道。

3.合理定位村鎮建設。根據濉溪縣特點，應繼續大力提升城鎮化率，按照城鄉一體化的要求，結合城鄉一體化發展總體規劃、鄉鎮產業規劃、工業園區布局規劃等各類專項規劃，準確定位各建制鎮（鄉）的規模、性質、特點、發展方向和主導產業。應根據縣鎮（鄉）分類特點和特色，自身資源稟賦和有利條件，突出特色、發揮特長、提升優勢，采取分類指導、一鎮一策、示范帶動，加快各鎮（鄉）的發展。城郊型鎮應納入城市統一規劃和建設，吸納主城外遷的工業企業入工業園區，加快發展高效優質特色農業，為城市居民生活提供服務。工礦伴生型鎮應依托當地工礦發展，主動做好配角，積極發展服務業為礦區服務，力爭雙贏。交通樞紐型鎮應積極發展現代物流、商貿集散，充分發揮物流、人流、信息流的優勢，積極提升吸引力和輻射力。純農業型鎮應發展高效、優質、綠色生態農業，建成農副產品生產基地。應充分發掘村鎮建設的閃光點，如雙堆集鎮蘆溝村在村莊集并、集約利用土地方面，發揮農民主體作用、自力更生建設新農村，就是一個很好的例子，可起到示范帶動作用。

4.加快村莊集并。濉溪縣煤炭資源十分豐富，煤礦的開采還要延續較長的一段時間，應結合采煤塌陷、資源枯竭型城市轉型、實施城鄉一體化等一系列政策，集約利用土地，科學布點，合理確定規模，加快村莊集并的步伐，以改善村民的居住條件，為生活和生產提供一個良好的生活環境。

5.加大投入。充分利用濉溪縣城鄉一體化試點城市的各項政策，整合各類資源，加大投入。以公共財政投入為引導，采用市場經濟方法，廣泛籌集社會資金。各相關部門應加大對農村建設的投入力度，積極爭取各類專項資金。一是各級財政每年應安排一定的專項資金，重點用于村鎮規劃編制和重點基礎設施項目建設；二是向各鎮收取的城市建設維護稅應全部返還給村鎮，用于村鎮基礎設施建設；三是鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮建設，促進公用事業市場化經營；四是建立小城鎮土地使用有償出讓制度，小城鎮建設用地的出讓金和集體存量土地資產轉讓收益，除按國家和省政策規定必須保證的支出外，其他支出優先用于本鄉鎮基礎設施和公共設施建設；五是土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和新增建設用地有償使用費，應大部分用于村鎮基礎設施建設；六是可組建小城鎮建設投資公司或綜合開發公司，引入市場機制，大膽利用適合村鎮建設的融資產品，多方籌集建設資金；七是積極引導先富裕起來的農民，鼓勵出資以有償回報的形式，積極投入村鎮基礎設施建設。

6.盡快出臺村鎮建設及農民建房用地政策。目前造成農民建房無序的主要原因是土地和規劃問題，應盡快出臺農民建房用地政策，加強農村宅基地管理。嚴格實施規劃、嚴格審查條件、規范報批程序，抓緊修編土地利用總體規劃。

7.充實加強村鎮建設機構，提高有關人員的工作待遇。建議縣建委設立村鎮建設管理機構；鄉鎮設立村鎮建設服務站，有專人專職分管；村莊配備建設工作聯絡員，做到村鎮建設政令暢通，保證事有人管、活有人干。應采取多種措施，吸納大中專畢業生從事村鎮建設管理工作；以擴大大中專畢業生就業為契機，制定一些靈活的政策措施，充實村鎮建設管理人員。要加大對村鎮建設管理人員的業務培訓，提高他們的管理水平和素質。

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F299.21

A

1671-8275（2012）02-0143-02

2012-02-13

周棟（1958-），男，安徽濉溪人，安徽省淮北市濉溪縣開發區城建所助理工程師。

木 生