從社會管理創新的視角看高校統戰工作的變革——高校統戰部門的角色定位及工作機制研究

馮建輝

(唐山職業技術學院，河北唐山 063000)

從社會管理創新的視角看高校統戰工作的變革
——高校統戰部門的角色定位及工作機制研究

馮建輝

(唐山職業技術學院，河北唐山 063000)

胡錦濤總書記提出的加強社會管理創新對高校統戰工作有切實的指導作用。高校統戰工作應從管理創新的視角，正確認識高校統戰工作面臨的新形勢、新特點，重新審視自身定位，創新工作的載體和途徑，開創高校統戰工作新局面。

高校;統戰工作;創新;研究

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式講話中指出，要正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。講話對高校統戰工作具有重要的指導意義。高校統戰工作是社會管理的重要領域，面對日益變化的社會格局，統戰部門必須認清形勢，找準定位，不斷創新工作機制體制，為高校和社會的和諧穩定、建設發展做出自己的貢獻。

一、新時期高校統戰工作面臨的新形勢、新特點

進入新世紀以來，國際國內形勢發生了深刻變化，統一戰線工作也面臨新的形勢，高校統戰工作也出現了一些新的特點。

(一)高校統戰工作的范圍、對象發生了顯著變化。高校統戰工作的著眼點不能僅限于民主黨派和那些有顯著聲望的無黨派人士，在中央統戰部、教育部聯合制定的《關于進一步加強高校統一戰線工作的意見》中明確指出了當今高校統戰工作的范圍，即統戰工作的對象不僅包括民主黨派成員，無黨派知識分子，還包括歸國留學人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、少數民族知識分子、名人遺孀和后裔等。高校是黨外知識分子相對集中的地方，往往匯集著各方社會精英。比如我院，現有民盟、民進、民建、九三學社、農工民主黨等民主黨派成員38人，副高以上無黨派高級知識分子131人，他們中許多人還是學院中層干部，是我院干部隊伍的重要組成部分，在教學、科研、管理等方面發揮著重要作用。因此，新時期高校統戰對象學歷資歷高、人數多、作用大是其顯著特點。

(二)統戰工作的任務不斷擴展。受國際國內社會形勢發展變化的影響，統一戰線工作任務也在不斷發生著變化，在不同社會歷史時期，高校統戰工作面臨的任務也各不相同。如今，高校統戰工作面臨的任務日益加重，比如，除傳統的民主黨派、黨外知識分子工作外，如今海外留學歸來、華僑及僑眷、港澳臺人員均日益增多，他們對高校及社會發展所起的作用日益顯著。對他們要投入大量的精力做好組織、引導和服務。此外，近年來民族和宗教問題日益敏感，正確對待和解決民族和宗教問題事關和諧穩定，是統戰工作面臨的常新課題。另外，在做好統戰工作日常工作外，還有加強統戰理論政策研究、宣傳及信息工作，擴大統戰工作的社會影響。

(三)高校統戰工作面臨更嚴峻的挑戰。如今社會處于深刻變革時期，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式的多元化趨勢日益加深，各種思想文化相互碰撞，人民內部各種利益矛盾日益凸顯，人們思想活動中的獨立性、選擇性、多變性、復雜性不斷增強，社會向心力和凝聚力面臨著巨大的挑戰和考驗。如今，網絡信息技術非常發達，它在傳播文明的同時，也把西方社會的思想垃圾、文化垃圾帶給了人們。某些政治勢力把互聯網作為爭奪意識形態陣地的工具，大肆宣揚西方的意識形態、政治制度、文化思想，美化西方的民主、自由以及人權等思想，借以達到對我國“分化”和“西化”的目的。這些必將會對高校統戰成員的思想認識和價值觀念產生一定的沖擊，對學校的穩定、發展也將產生不良影響。因此，如何做好現階段的高校統戰工作，維護好高校的和諧穩定，面臨著新的巨大挑戰。

二、新時期高校統戰工作定位

高校統戰工作的正確定位，是統戰工作實現創新、科學發展的關鍵。鑒于高校特殊的功能與作用，當前高校統戰工作定位必須立足自身，以服務高校建設為出發點，以服務社會與國家為目標，與時俱進，勇于創新。

(一)定位于服務學校整體發展，構建安定團結的和諧校園。學校是高校統戰工作的載體，服務高校建設與發展，應是高校統戰工作的首要職能。為此，當前高校統戰工作要把握兩個發展方向：一是服務于學校發展戰略定位。高校發展定位是高校全體成員的奮斗目標、行動綱領和前進與努力的方向。高校統戰工作應注重調動廣大統戰成員立足于高校人才培養、科學研究、社會服務三大職能，自覺在教學、科研和管理實踐中踐行學校的發展戰略和發展目標。二是服務于學校的穩定與和諧。對高校黨外知識分子和青年學生的爭奪是近年來西方敵對勢力的新動向，創新高校統戰工作，就是要針對高校中顯露出的社會問題、社會矛盾和不穩定因素，特別是針對多元化價值取向對學生群體的影響，組織引導高校中的統戰力量發揮其在政治導向和思想教育方面的獨特優勢，在師生中協調關系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾，為構建團結和諧校園做出自己的貢獻。

(二)定位于服務社會全面進步，促進民主政治建設發展。高校統戰成員多為學校的業務骨干，不僅活躍在學校的教學、科研、管理層面，許多還在政府部門、社會團體、企業公司等兼任各種社會職務，擁有廣泛的社會影響力。因此當前高校統戰工作一方面要繼續為高校統戰成員服務經濟社會發展創造條件，使其通過科技研發、內引外聯、獻計獻策等手段，為經濟社會發展提供直接動力和智力支持。另一方面，高校統戰工作要充分認識中國民主政治建設改革發展進程，致力于激發專家、學者等統戰對象的參政意識與參政能力，使其更多地關注民生、反映現實問題、及時向各級政府表達各種社會群體利益的合理意見與訴求，既為地方經濟社會發展決策提供建議參考，為區域發展進言獻策，同時在政治協商、民主監督等方面有所作為，促進我國民主政治建設發展。

(三)定位于服務國家長治久安，抵御西方勢力不良圖謀。服務國家長治久安是高校統戰工作在服務學校建設，服務社會發展基礎上的更高層次的目標，也是高校統戰工作創新的一項長期戰略任務。在中國走向復興的歷史時刻，國際上“分化”、“西化”中國的圖謀愈演愈烈，他們不斷利用國內的民族、宗教和社會問題而大做文章，近年來西藏、新疆的騷亂事件就是很好的證明。因此高校統戰工作應在致力于校園和諧穩定、社會全方位發展的同時，向鞏固人心、提高凝聚力方面傾斜，在今后尤其要注重使統戰對象形成堅定的國家觀念、深厚的民族情感和高度的統一意識，并自覺地將這些情感意識通過個人的社會關系網絡輻射出去，帶動更多層面的群體形成鞏固的國家觀、民族觀和統一觀，粉碎“分化”、“西化”中國的圖謀。

三、高校統戰工作機制研究

面對高校統戰工作中出現的新情況、新問題，現有的機制難以適應，這需要我們社會管理創新研究，努力探索新形勢下統戰工作的新方法和新途徑。

(一)強化各級黨委的統戰意識，構建大挑戰工作格局。

統戰工作是社會管理的重要領域。高校統戰工作首先要受到屬地黨委的高度重視，必須站在助推當地和諧穩定、科學發展的戰略高度來組織指導統戰工作的開展，并把是否重視并善于做好統戰工作作為考核高校黨委和相關校級領導的重要指標。而高校各級黨委要把統戰工作列入年度工作計劃，召開專題會議進行研究、部署。平時加強檢查、督導，同時整合校園的社會資源，協調其他部門和單位配合統戰部開展工作。統戰部要加強對基層處室、單位統戰工作的指導，建立相關機構和制度，這樣，經多方努力，構筑一個多層次、全方位、一體化的高校大統戰格局。

(二)建立健全規章制度，完善統戰工作機制。高校統戰工作的創新應從適應新形勢，建立健全規章制度入手，從而建立完善的統戰工作機制。高校統戰制度建設大體分為兩部分，一是學校黨委及統戰部門的自身制度建設，如，面對日益變化的統戰工作新局勢，各級統戰干部的學習、培訓制度，統戰工作過程中的優化激勵制度，統戰工作的績效考評制度等。二是民主黨派和黨外知識分子團體的自身建設制度，這方面需要高校統戰部門加強指導與服務。總之，制度建設是統戰工作的根本，只有制度健全完善，才能使統戰工作走上經常化、制度化、規范化軌道。

(三)創新工作思路，改革工作方法，努力體現統戰工作的新思維、新主題、新舉措。首先，工作思路要創新。要深入研究統戰工作與學校教育教學及地方積極發展特點和趨勢的結合方式，探索統戰工作為地方經濟建設、高校改革發展服務的新路子，找準統戰工作與黨的中心任務、統戰工作與學校中心工作的切入點，使統戰工作更好地貼近中心，服務大局。要立足改革，創新思維，轉變觀念，使統戰工作符合改革開放、科學發展的大局，實際效果力爭新突破。其次，工作方式方法要創新，工作者要有新舉措。要大膽應用運用信息技術、廣播、報刊等各種新手段，使高校統戰工作的方法和載體日趨科學化、多樣化、規范化，為高校統戰工作注入生機和活力。要培養專門人才，加大網絡宣傳力度，構建統戰網絡平臺。

綜上所述，在當前我國高校發展與挑戰并存的關鍵時期，統戰工作要真正發揮凝聚力量、服務大局的職能，就必須找準自身定位，以科學發展觀為指導，不斷創新工作的載體和途徑，創新是高校統戰工作持續有效開展的不二法則。

［1］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系［N］.人民日報2011－2－20

［2］王暉.新形勢下高校院系統戰工作探索［J］.重慶社會主義學報，2009，(1).

［3］方茁，王歡.統戰工作應為學校發展服務［J］.中國統一戰線，2010，(9).

［4］劉宏軍.高校統戰部門框架下的和諧校園建設［J］.徐州工程學院學報，2010，(7).

Reform of United Front Work in Colleges from the Angle of Social Management Innovation—United Front Work Role Definition and Working Mechanism

FENG Jian－hui

(Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan 063000，China)

General Secretary Hu Jintao proposed to strengthen the social management innovation，which is a real guidance for the united front work in universities.From the angle of management innovation，united front work departments in colleges should redefine their role and innovate in the carriers and channels according to the new situation.

colleges;united front work;innovation;study

G719.20 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1671－3974(2012)01－0009－03

2011－10－17

馮建輝(1967－)，男，大學，唐山職業技術學院黨委宣傳部副部長，副教授。研究方向：思想政治教育與歷史學。