被羈押的犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護問題研究

張興國

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東 濟南 250100)

根據(jù)我國《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，被羈押犯罪嫌疑人主要是指被刑事拘留與逮捕及在審查起訴、審判過程中，直至被定罪量刑前的犯罪嫌疑人。在審判前犯罪嫌疑人最長能被羈押多長時間呢?在偵查階段:2+1+2+2=7個月;進入審查起訴階段:1+0.5(重大、復(fù)雜案件)=1.5個月;在審查起訴階段，退回補充偵查(至多兩次，每次一個月的時限):1+1=2個月，第一次補充偵查后，又有一個審查起訴時限:1+0.5=1.5個月，這樣一算，一共是1+(1+0.5)+1+(1+0.5)=5個月;提起公訴進入審理階段一般審限是1.5+延長1=2.5個月(省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準(zhǔn)或決定);公訴機關(guān)提出補充偵查的建議，法院同意后，可以補充偵查兩次，每次一個月，一共兩個月，兩次中間還存在一個一審期限:1.5+1=2.5個月，所以一共最多是1+(1.5+1)+1=4.5月;緊接著是第二次補充偵查，進入審判階段，又是一個一審期限:1.5+1=2.5個月。這樣算來一共是7+1.5+5+2.5+4.5+2.5=23個月。如果一個犯罪嫌疑人被羈押，那么其被羈押的時間最長有可能是近兩年的時間，這還不包括法律有特別規(guī)定的延長羈押期限的情況。

犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)被強迫勞動、剝奪報酬等現(xiàn)象時有發(fā)生，所以研究犯罪嫌疑人在如此長的時間內(nèi)的勞動權(quán)保護問題就顯得尤其必要。

一、被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)的性質(zhì)

在抽象意義上，我國《憲法》第三十三條規(guī)定:“國家尊重和保護人權(quán)。”第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”①參見我國《憲法》相關(guān)條文。憲法意義上的勞動權(quán)又稱勞動保障權(quán)，指的是獲得勞動的機會和適當(dāng)?shù)膭趧訔l件的權(quán)利。在實在法意義上，我國《勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利。也就是說，勞動者具有就業(yè)自主權(quán)和獲得勞動報酬權(quán)。

筆者認(rèn)為，被羈押犯罪嫌疑人的勞動權(quán)是憲法意義上的抽象勞動權(quán)，簡而言之，即有勞動能力的公民有獲得參與社會勞動和領(lǐng)取相應(yīng)報酬的權(quán)利。勞動權(quán)是獲得生存權(quán)的必要條件，沒有勞動權(quán)，生存權(quán)也就沒有保障，勞動權(quán)是公民基本權(quán)利之一，是受《勞動法》保護的。只有將犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)的勞動納入《勞動法》和《勞動合同法》的保護，才能約束看守所，保障被羈押犯罪嫌疑人的人權(quán)。

勞動權(quán)的權(quán)能包括工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、團結(jié)權(quán)、社會保障權(quán)八個方面。筆者認(rèn)為，被羈押犯罪嫌疑人的勞動權(quán)屬于憲法意義和勞動合同法意義上的勞動權(quán)，但是由于犯罪嫌疑人被羈押，其人身自由受到限制，所以其勞動權(quán)也會受到一定的限制。在價值位階上，自由的價值會比勞動權(quán)的價值更高，所以犯罪嫌疑人不會完全擁有勞動權(quán)八個方面的權(quán)能，其勞動權(quán)是受限制的勞動權(quán)。根據(jù)犯罪嫌疑人的特殊身份及看守所的性質(zhì)，筆者認(rèn)為，被羈押犯罪嫌疑人擁有工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)。

二、對被羈押的犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護的理論依據(jù)

我國法律對被羈押的犯罪嫌疑人有無勞動權(quán)并沒有明確的規(guī)定，目前理論界也很少有研究。勞動權(quán)保護的規(guī)定散見于國際公約、《憲法》、《勞動合同法》、《看守所條例》等的規(guī)定中，筆者將這些規(guī)定分為積極保護與消極保護兩方面，以期獲得對犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護的最有力支持。

(一)對被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)積極保護的依據(jù)

1.來自《憲法》的理論依據(jù)

我國《憲法》第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”憲法意義上的勞動權(quán)又稱勞動保障權(quán)，指的是獲得勞動的機會和適當(dāng)?shù)膭趧訔l件的權(quán)利。作為一種憲法權(quán)利，國家必須積極地提供和保障勞動的條件和機會。但勞動權(quán)并不是一項具有具體意義的權(quán)利，因此，任何公民均不能直接依據(jù)憲法第四十二條向國家提出獲得就業(yè)機會的請求。在此意義上勞動權(quán)是抽象意義的權(quán)利，國家有關(guān)勞動權(quán)保障的規(guī)定具有綱領(lǐng)性規(guī)定的特性。雖然只是綱領(lǐng)性的規(guī)定，但是作為基本權(quán)利，我國《憲法》并沒有規(guī)定有關(guān)機關(guān)、團體、個人可以剝奪之。同時，勞動權(quán)在一定意義上又是生存權(quán)，它是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也為其他權(quán)利的行使提供物質(zhì)上的前提。

2.來自《勞動合同法》的支持

我國《勞動合同法》第二條第二款規(guī)定:“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”①參見我國《勞動法》的相關(guān)規(guī)定。

想讓被羈押的犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)進行的勞動并受《勞動合同法》的保護，需要明確以下兩個問題:一是看守所有無提供勞動機會的義務(wù)?二是如果有這個義務(wù)，那么看守所與勞動者之間的勞務(wù)關(guān)系能否受《勞動合同法》的規(guī)制?

我國公民的勞動權(quán)受《憲法》保護，看守所沒有權(quán)力剝奪。同時，就我國看守所內(nèi)犯罪嫌疑人的生存現(xiàn)狀來說，確實存在看守所強迫犯罪嫌疑人進行體力勞動并剝奪其獲得報酬的權(quán)利的現(xiàn)象。考慮到看守所的特殊條件及犯罪嫌疑人現(xiàn)實的生存狀態(tài)，筆者認(rèn)為，看守所有義務(wù)為犯罪嫌疑人提供勞動機會。

要想使看守所與勞動者之間的勞動關(guān)系受《勞動合同法》的規(guī)制，就應(yīng)該對《勞動合同法》第二條第二款進行解釋，看守所作為國家機器當(dāng)然是國家機關(guān)，其與勞動者簽訂的合同應(yīng)受《勞動合同法》的規(guī)制。

(二)對被羈押的犯罪嫌疑人勞動權(quán)消極保護的依據(jù)

1.有關(guān)國際公約禁止強迫勞動的規(guī)定

我國部分看守所內(nèi)的犯罪嫌疑人被強迫勞動的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是有關(guān)國際公約明文規(guī)定禁止強迫勞動，我國也已簽署加入大部分公約。

《強迫勞動公約》(1930年)規(guī)定:“要求禁止所有形式的強迫或強制勞動。但允許某些例外，如服兵役、受到適當(dāng)監(jiān)督的服刑人員的勞動和緊急情況下的勞動，如戰(zhàn)爭、火災(zāi)、地震。”②我國沒有批準(zhǔn)此決議。

《廢除強迫勞動公約》(1957年)規(guī)定:“禁止使用任何形式的強迫或強制勞動作為一種政治強制或政治教育手段，作為對發(fā)表政治或意識形態(tài)觀點的懲罰，作為動員勞動力的手段，作為一種勞動紀(jì)律措施，作為參與罷工的懲罰或歧視的手段。”③我國沒有批準(zhǔn)此決議。

《公民權(quán)利政治權(quán)利公約》(1966年)規(guī)定:“任何人不應(yīng)被強迫役使，任何人不應(yīng)被要求從事強迫或強制勞動。”④我國簽署了此決議，但未加入此項決議。

國際勞工組織的解釋和國際社會反強迫勞動的實踐確定下來的強迫勞動的范圍非常廣泛，包括監(jiān)獄勞動、契約勞動、抵債勞動、奴役勞動以及其他以懲罰為恐嚇手段的被強迫的或非自愿勞動等。在上述三個公約中，我國只簽署了《公民權(quán)利政治權(quán)利公約》。

2.我國《看守所條例》的規(guī)定

根據(jù)《看守所條例》的相關(guān)規(guī)定，看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的場所。其任務(wù)是:依據(jù)國家法律對被羈押的人犯實行武裝警戒看守，保障安全;對人犯進行教育;管理人犯的生活和衛(wèi)生;保障偵查、起訴和審判工作的順利進行。

該行政法規(guī)沒有賦予看守所強迫人犯勞動的權(quán)力，也沒有賦予看守所剝奪人犯取得勞動報酬的權(quán)力。我國《刑事訴訟法》第六十條規(guī)定，對犯罪嫌疑人實施逮捕的目的就是通過限制人身自由來防止其發(fā)生社會危害性。也就是說，逮捕不是要剝奪其勞動權(quán)，更不是要剝奪其獲得勞動報酬的權(quán)利。

三、被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護途徑

被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護情況與一國經(jīng)濟發(fā)展水平、法治完善狀況相適應(yīng)。只有擁有完善的法制、規(guī)范的監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)對被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)的切實保護。針對現(xiàn)階段我國相關(guān)理論研究及具體實踐經(jīng)驗的匱乏，筆者結(jié)合相關(guān)國家的經(jīng)驗及我國的現(xiàn)實情況，提出幾點建議，以期對被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護的實現(xiàn)有所助益。

(一)完善看守所內(nèi)被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護的具體條款

國家立法機關(guān)應(yīng)出臺具體的法律來嚴(yán)格限制看守所的行為。看守所內(nèi)被羈押犯罪嫌疑人勞動權(quán)的保護涉及兩方面的內(nèi)容:一是法律規(guī)定看守所應(yīng)積極向被羈押人員提供勞動機會，確保他們勞動權(quán)的實現(xiàn);二是規(guī)定看守所內(nèi)不允許強制勞動。同時規(guī)定具體的實施細則以及違反實施細則將要受到的處罰。通過立法的方式給予被羈押犯罪嫌疑人以法律救濟。

(二)強化監(jiān)管，將監(jiān)管職責(zé)賦予具體部門

制約與監(jiān)督是保護犯罪嫌疑人勞動權(quán)實現(xiàn)的重要手段，加強對看守所的監(jiān)督，有利于約束看守所依法保護犯罪嫌疑人的勞動權(quán)。筆者認(rèn)為，可以將監(jiān)督的權(quán)力賦予司法局，通過司法局的監(jiān)督使看守所履行其義務(wù)與職責(zé)。

(三)賦予犯罪嫌疑人職業(yè)選擇權(quán)

由于被羈押犯罪嫌疑人人身自由受約束及看守所職能的特殊性，被羈押犯罪嫌疑人的職業(yè)選擇權(quán)是有限的。具體實施時，看守所可以與能夠向犯罪嫌疑人提供工作的單位簽訂合作協(xié)議，然后對這些工作進行匯總。犯罪嫌疑人在進入看守所時可以從匯總表中選擇適合自己的工作，以實現(xiàn)自己的勞動權(quán)。

通過這些措施的實施，被羈押犯罪嫌疑人的勞動權(quán)問題將受到較好的保護。總之，犯罪嫌疑人勞動權(quán)保護必將隨著我國法制化進程的發(fā)展而不斷完善。

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