高職院校章程建設的研究

張 茹，孫永芹

（保定職業(yè)技術學院，河北 保定 071051）

高職院校章程是指為保證學校依法自主辦學，明確辦學宗旨、人事及財務活動等重大的、基本的問題，經由審批機關批準并對學校各項管理行為具有約束力的規(guī)章，是學校作為獨立法人的必備條件，是指導高職院校辦學的基本準則。隨著依法治國方略的不斷推進，依法治校日益成為高職院校管理的重要理念，章程建設尤其重要。《高等學校章程制定暫行辦法》明確指出，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。”加強高職院校制度建設既是貫徹教育規(guī)劃綱要、建立現代高職院校制度的必然要求，也是發(fā)展高端職業(yè)教育、落實高校辦學自主權的重要舉措。

一、高職院校章程建設的重要意義

（一）制定章程是高職院校設立的基本條件

依法制定學校章程并嚴格依照章程治校，既是高職院校依法設立的基本要求，也是高職院校依法運行、發(fā)展的前提。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》強調，設立學校及其他教育機構必須具有章程。隨后，《國家教委關于實施〈中華人民共和國教育法〉若干問題的意見》對各級各類學校及其他教育機構作出了應實行“一校一章”的嚴格規(guī)定。《中華人民共和國高等教育法》中更加詳細、全面地規(guī)定了高等學校章程的載明事項，并且規(guī)定了章程的修改，應當報原審批機關核準。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在完善中國特色現代大學制度一節(jié)中進一步提出要“加強章程建設，各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校”。《高等學校章程制定暫行辦法》更是明確指出，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則”。可見，制定章程是高職院校“合法化”的基本條件。

（二）高職院校章程是指導高職院校辦學的基本準則

高職院校章程是規(guī)范高職院校辦學行為的基本準則，是高職院校制定其他規(guī)章制度的基礎和依據。高職院校章程既是舉辦者對高職院校進行監(jiān)督的依據和手段，更是高職院校自主辦學的根本性依據和綱領性文件。其他規(guī)章和制度是高職院校章程的具體化，不能與章程相抵觸。章程一經審批通過，包括學校領導、教職員工及其他利益相關者在內的所有參與高職院校辦學的主體、組織機構、運行機制及辦事程序都必須遵循章程的規(guī)定，其他關乎高職院校發(fā)展的基本問題和重大決策也不得違背章程規(guī)定。

（三）高職院校章程是實現學校依法治校的根本保證

加強高職院校制度建設，構建現代高職院校制度，實現依法治校，是高職教育改革與發(fā)展的方向和趨勢。章程涉及到的辦學宗旨、教育形式、內部管理體制、經費來源等問題，正是現代高職院校制度的核心內容。學校的各項規(guī)章制度和各項事務都不能違背章程的規(guī)定。高職院校章程作為學校辦學的基本準則，在學校依法治校中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、高職院校章程建設現狀

目前，我國各高職院校在推進大學章程建設過程中，還不同程度地存在著“無章辦學”，或章程內容不科學、制定程序不合法、未能很好實施等諸多問題，與現代高職院校制度要求存在很大的差距，主要體現在下述四個方面。

（一）千校一面，欠缺個性特色

目前，不少高職院校章程存在“千校一面”的現象。有的學校制定章程只是為了應對上級要求，簡單模仿先進示范性高職院校的經驗，不注重章程建設，章程雷同現象嚴重。許多學校的章程雖然具備了法定要求的基本內容，但結合學校自身實際的創(chuàng)設性規(guī)定幾乎沒有。

（二）內容空泛，缺乏實用價值

大多高職院校章程由序言，總則，學校功能和教育形式，組織與結構，教職員工，學生及校友，經費、資產、后勤，校徽、校旗、校歌、校慶日，附則等部分組成，章程內容空泛、雷同，既無個性特色，又缺乏實用價值。如對學術權力的運行與監(jiān)督做出規(guī)定的很少，幾乎沒有關于機構人數、會議時間、決策程序等具體量化的規(guī)定。

（三）程序缺失，可操作性差

高職院校章程修改程序是確保修改工作合法有序進行的基礎，而我國大部分高職院校章程并未規(guī)定修改程序，或規(guī)定得過于籠統(tǒng)，這與我國高職院校章程建設處在探索階段、規(guī)范性不夠有很大關系。

（四）束之高閣，未能真正落實

目前，不少高職院校章程制定出來后，就被束之高閣，成了可有可無的東西，基本上沒有真正付諸實施。

三、制約我國高職院校章程建設的主要因素

我國大多數高職院校章程建設工作進展緩慢，主要制約因素如下：

（一）對章程建設的重要性認識不足

與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的要求相比，當前有關方面沒有充分認識到高職院校章程建設的重要性。筆者曾對一所高職院校師生做過一次問卷調查，調查顯示70%的人不知道所在學校有無章程，過半的人不清楚學校章程與一般規(guī)章制度的關系，這與相關法律要求還有很大差距。

（二）章程制定程序不夠規(guī)范

目前，我國各高職院校對章程制定程序未達成共識，這極大地影響了高職院校章程建設工作的嚴肅性。

1.章程制定工作過于隨意

多數高職院校的章程起草工作過于隨意，章程起草小組成員對高職院校章程了解不深，邊起草邊學習，而且章程起草過程缺乏嚴格程序規(guī)范，師生的參與程度遠遠不夠，甚至有些高職院校章程明顯是為了應對行政機關的要求而做的，起草人員東拼西湊出初稿就“大功告成”，以致章程不能很好地體現學校的個性特色。

2.章程的公開度和透明度不高

章程的公開度和透明度不高主要有三方面原因。一是在章程的制定過程中未廣泛征集師生意見。很多高職院校是通過座談會和教職工代表大會方式征集基層人員意見，參與人員少，了解章程的人有限。二是有的學校把章程制成單行本在學校的職能部門發(fā)行，有些學校把章程掛在學校內部網站上，外人無權瀏覽。三是學校對章程的宣傳力度不夠，致使很多人不知曉、不了解章程，從而影響章程的實施效果。[1]

四、推進高職院校章程建設的對策與措施

（一）充分認識章程建設的重要性

首先，教育主管部門應切實加大章程建設工作的推動力度。一是積極落實高職院校章程報送審批制度。二是為高職院校制定章程提供樣稿作為參考，從而給目前普遍缺乏制定章程經驗的高職院校提供借鑒，以提高章程質量。三是及時樹立宣傳典型，使其起到傳、幫、帶的作用。四是通過網絡、報紙、雜志等多種形式宣傳高校章程建設的相關知識，提高高職院校章程建設的自覺性。

其次，高職院校領導、師生要提高對學校章程建設重要性的認識。一是高職院校領導要提高對高職院校章程的認識，成為學校章程建設的表率和領軍人物。二是全校師生應加強對高職院校章程的認識，了解高職院校章程的作用，及其與一般規(guī)章制度的區(qū)別與聯系等。

（二）嚴格遵循章程制定程序

高職院校應嚴格遵循章程制定程序，充分調動學校全體成員參與的積極性，科學有效地制定章程。

1.認真對待章程起草工作

章程起草工作是高職院校章程建設的第一步，需要以科學的態(tài)度認真對待。一要成立一個結構合理的章程起草小組。選擇高職院校章程起草小組成員時，應注意遴選學校各個層面的人士，充分調動學校領導、管理人員、教師、學生等參與的積極性，使各方利益訴求得到充分表達。同時盡量選擇對法律理論、高等教育理論、高職院校章程的相關理論有充分了解和認識的人員組成章程起草小組，才能在起草章程時，敢于創(chuàng)新，彰顯學校個性，才會真正制定出高質量的章程。二要嚴格遵循制定程序。制定章程應廣泛征集基層人員的意見，最好通過選舉代表的方式讓包括教師、學生、管理人員等各個層面的主體參與進來，并通過網絡廣泛征求意見，進一步擴大參與面，并對意見反饋進行匯總，反復磋商，充分討論。[2]

2.提高章程的公開度和透明度

高職院校可以通過學校網站、報紙、廣播、宣傳欄、校務公開欄、章程單行本等多種途徑，加大對本校章程的宣傳力度，通過開展有關章程的專題學習與培訓、座談會等多種形式，廣泛宣傳，讓更多人深入了解學校章程。

（三）完善章程文本建設

高職院校要重視和完善章程文本建設，為章程順利實施保駕護航。一是高職院校章程應體現出高校章程的共性，要有序言，總則，學校功能和教育形式、組織與結構，教職員工，學生及校友，經費、資產、后勤，校徽、校旗、校歌、校慶日等重要事項。二是高職院校章程應體現職業(yè)特色，要對學校的辦學理念、辦學目標、運行機制、先進管理經驗與文化傳統(tǒng)等進行提煉與升華。三是要靈活把握章程的主次問題。使章程既能對高職院校辦學起到具體的指導作用，有實質內容，又不拘泥于細枝末節(jié)，不妨礙學校的改革與發(fā)展。四是章程文本要規(guī)定校企合作雙方的權利義務關系、章程修改程序等重要事項，不能存在結構性缺失。[3]

（四）強化章程的監(jiān)督程序

第一，設立校內章程建設專門監(jiān)督機構。可通過教職工代表大會、學生代表大會這樣的基層組織組成章程建設監(jiān)督機構，負責章程監(jiān)督，使作為高職院校主要成員的教師和學生擁有足夠的話語權，能更好地維護自身的合法權益。

第二，校內監(jiān)督與校外監(jiān)督相結合。校外監(jiān)督可由教育主管部門等第三方機構負責。校內監(jiān)督與校外監(jiān)督相結合可加大章程建設監(jiān)督工作力度，切實推動章程建設工作不斷完善。

總之，在高職院校落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進依法治校，實現科學發(fā)展的進程中，章程建設至關重要。通過章程建設，可以完善學校內部治理結構，落實和擴大學校辦學自主權，提高高職院校依法治校的整體水平，為建立現代高校制度奠定良好的基礎，為健全長效機制提供有力保障。

［1］陳立鵬．關于我國高職院校章程幾個重要問題的探討［J］．中國高教研究，2008（7）：19-22．

［2］張建初．論高等學校章程［J］．教育研究，2009（2）：88-92．

［3］孫衛(wèi)平．現代高職院校制度：意義、內涵和特征［J］．職教論壇，2010（13）．