促教育公平推和諧城市建設(shè)——以保定市高新區(qū)校園規(guī)劃為視角

翟小娜

（河北金融學院 公共外語教學部，河北 保定 071051）

教育公平問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家和地區(qū)的優(yōu)秀人才選拔，對教育健康發(fā)展、和諧社會的順利實現(xiàn)有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。關(guān)于這一問題有眾多學者從基礎(chǔ)教育的公平性、城鄉(xiāng)差異、各階層經(jīng)濟收入差異、性別差異、教育資源配置差異等方面進行了研究。這里筆者嘗試從一個微觀的角度——區(qū)域校園資源的規(guī)劃進行研究，以期實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，合理規(guī)劃教學設(shè)施配置，以實現(xiàn)本地區(qū)的教育公平。由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資源分配不合理，教育規(guī)劃在執(zhí)行的過程中也面臨著嚴重的問題。因此完善基礎(chǔ)教育設(shè)施空間布局體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育設(shè)施的均衡化、優(yōu)質(zhì)化、公平化，促進本地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題。

一、教育公平理論綜述

教育公平的內(nèi)涵是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。教育公平只是一種理論上的目標和實踐中的訴求，所強調(diào)的是制度公平、義務(wù)教育的公平和教育選擇權(quán)的公平。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。教育公平內(nèi)涵的另外一種闡述：是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平就是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；提供相對平等的受教育的機會和條件；教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學習成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平，目標層面上的平等[1]。

二、校園規(guī)劃對教育公平的影響

良好的校園規(guī)劃可以增加學生的入學率、降低學生的輟學率。傳統(tǒng)意義上的校園規(guī)劃只是局限在學校規(guī)模的建設(shè)、學校校舍的改造、學校面積的規(guī)劃上，本文所論的校園規(guī)劃除上述內(nèi)容外，還探討了教學設(shè)備、教學儀器、教學條件、教學資源。沒有良好的校園環(huán)境無法吸引學生接受教育，傳統(tǒng)的校園規(guī)劃和設(shè)計已經(jīng)給學生帶來了視覺疲勞，應(yīng)該加強對學校校園設(shè)計的創(chuàng)新來緩解學生對校園的審美疲勞；現(xiàn)代儀器和教學設(shè)備的引用，高端教學人才的引進同樣也能推進學校的教育，以利于實現(xiàn)教育的公平。

筆者主要以保定市高新區(qū)的中小學校園規(guī)劃尤其是小學校園規(guī)劃為切入點，對其規(guī)劃中所體現(xiàn)出的教育公平進行評析。保定市高新區(qū)大部分為農(nóng)村，生源較少，學校施教區(qū)范圍較大，教育設(shè)施不健全，中小學的校園規(guī)劃不合理。高新區(qū)的校區(qū)占用面積與學生人數(shù)不匹配。在高新區(qū)的12所小學中，東賢臺小學的建筑面積為2 140平方千米，但是在校生僅198人；留馬小學的建筑面積為860平方千米，在校學生數(shù)達到了239人；溫屯小學的建筑面積為1 140平方千米，在校生人數(shù)只有48人；大邊坨小學的建筑面積為1 499平方千米，在校生人數(shù)也僅為145人。這種校園建筑面積與在校生人數(shù)不匹配的情況，說明在校園的規(guī)劃上存在不合理之處。這12所小學的辦學規(guī)模不一，相差懸殊。從師資方面來看，在12所小學中教師人數(shù)少于10人的有1所，少于20人的有6所，少于或者等于30人的有11所，教師人數(shù)超過30人的只有1所學校[2]。高新區(qū)小學師資力量的短缺，必然會影響小學生接受教育的量與質(zhì)，構(gòu)成了小學教育公平的難題。總之，小學校園規(guī)劃的參差不齊，學校發(fā)展差距的加大，教學資源和教學設(shè)施的不同步，必然會影響學生接受教育的公平。

三、改善校園規(guī)劃，實現(xiàn)教育公平

（一）規(guī)劃原則

1．與實際情況相結(jié)合

高新區(qū)目前大部分為農(nóng)村，生源較少，學校施教區(qū)范圍較大，教學設(shè)施不健全。校園規(guī)劃要充分考慮實際情況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加規(guī)劃的可操作性。

2.與村莊改造相結(jié)合

隨著高新區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，大量企業(yè)和人員遷入，村莊逐漸被改造為居民區(qū)，高新區(qū)迅速成長為建成區(qū)。教育布局與村莊改造需要緊密結(jié)合，還要考慮到與人口變動的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域，縮小區(qū)際差別，實現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展。

3.堅持適度超前原則

學校布局調(diào)整應(yīng)綜合考慮高新區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、城市建設(shè)、人口分布等因素，保證學校布局與居住用地、居住人口相適應(yīng)，結(jié)合本區(qū)域的發(fā)展方向、發(fā)展速度，制訂學校布局與高新區(qū)建設(shè)一體化規(guī)劃，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力做到規(guī)劃設(shè)計具有一定的超前性，為教育用地資源留夠存量。

（二）保定市高新區(qū)改善校園規(guī)劃的建議

在調(diào)查保定市高新區(qū)幼兒園、小學、中學的發(fā)展現(xiàn)狀，了解其占地面積、在校人數(shù)、在職教職工人數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，對其進行綜合分析與評價。在未來城市的發(fā)展中，結(jié)合城中村的改造來實現(xiàn)區(qū)域教學資源的均衡配置，通過合理劃分學區(qū)范圍并改善師資力量來實現(xiàn)教育公平。

（1）根據(jù)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定的居住用地布局，應(yīng)結(jié)合人口密度、學生來源等情況，并綜合考慮校園現(xiàn)狀、交通、環(huán)境等因素，以方便學生就學的原則來確定。要避免學生穿越車流量大的城市主要干道、無立交設(shè)施的鐵路干線及高速公路上下學。小學布局要充分考慮城區(qū)、村莊等不同人群對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

（2）調(diào)整校點布局，適度集中辦學。對小學進行合并建設(shè)，撤消或減少辦學規(guī)模和師資不達標的村小學，比如道口小學與溫屯小學、大馬坊小學與中南韓小學、東賢臺小學與留馬小學都可以進行合并；教師則需要競聘上崗，以提高教學質(zhì)量；優(yōu)化資源配置，提高教學資源的利用效率，節(jié)省開支，撥付專項資金購買教學設(shè)備和教學儀器，讓學生享受現(xiàn)代教育資源的優(yōu)越性。從小學到初中實行寄宿制，在現(xiàn)有的條件下如果實現(xiàn)不了寄宿制可以暫行學校班車制。時機成熟時可以實行免費寄宿制，給離家較遠的教師和學生發(fā)放交通和生活補貼。同時，對于外圍鄉(xiāng)村的小學應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的步伐逐步實現(xiàn)合并，以便實現(xiàn)區(qū)域教學資源的有效配置，使這些城鎮(zhèn)外圍的村小學學生獲得與城鎮(zhèn)學生同等的學習機會，享有同等教學資源。

（3）在農(nóng)村人口集中的區(qū)域建設(shè)幼兒園，增加公辦幼兒園的數(shù)量，實行對農(nóng)村幼兒開放制度，讓農(nóng)村兒童一樣享有入園的機會。大力發(fā)展民辦幼兒園，形成優(yōu)勢互補，資源共享的局面。做好現(xiàn)有民辦幼兒園的規(guī)范辦學，對配備齊全、設(shè)施較好、管理規(guī)范的民辦幼兒園給予一定的財政補貼，讓其更好的發(fā)展，取締辦學質(zhì)量差的民辦幼兒園。實現(xiàn)公立幼兒園與民間力量結(jié)合的合作辦園。調(diào)整發(fā)展好有潛力的民辦幼兒園，并對其加強監(jiān)督和引導，使其獲得老百姓的認可，以樹立民辦幼兒園的形象，逐步緩解目前入園難的局面。

本文以校園規(guī)劃為切入點，旨在探討校園規(guī)劃所體現(xiàn)出來的教育公平，并對河北省保定市高新區(qū)的校園占地資源及資源優(yōu)化配置進行了探討，以完善教育設(shè)施配套體系和教育設(shè)施建設(shè)管理體制，積極推進基礎(chǔ)教育辦學體制改革，保證教育資源均衡發(fā)展，實現(xiàn)本地區(qū)的教育公平，推進和諧城市建設(shè)。

［1］楊鍇．當代中國教育公平研究［D］．華中師范大學，2007（3）．

［2］河北省保定市國家高新區(qū)教育布局規(guī)劃（2011-2020）［Z］．