湖北百萬農機有了“安全保障”——湖北省開展農機安全互助保險傳真

董瑞杰

農機發展需要安全保障

2010年5月27日，剛于一個月前參加農機安全協會互助保險的洪湖市府場鎮堤潭村農機手顏家榮在自己責任田進行拖拉機耕整作業時，右腿不慎被絞進耕整機前行走輪，傷情嚴重，后經緊急轉送省城醫院救治，右腿才得以保全。次月5日，湖北省農機安全協會洪湖市會員服務站給顏家榮送去了互助補償金4200元，及時解決了其燃眉之急。而顏家榮在入會時僅繳納互助會費100元。這是湖北省農機安全協會開展農機互助保險給農機戶帶來實惠的一個剪影，同時也是湖北省農機管理部門沖破農機保險破冰之旅的開端。

湖北省農機安全協會自2010年3月成立至今，還不到一年時間，采取“低價優惠、適度保障”的方式，已在湖北省農機專業合作社和農機大戶中吸收會員1.6萬名，累計籌集互助保險會費約330萬元，承擔農機風險保障3億多元，向農機手提供事故救援服務102次（其中拖拉機事故64起，聯合收割機事故29起，其它農機事故9起；死亡7人，受傷40人，機具損壞77臺套），共支付農機事故補償金80.4萬元。

到目前為止，湖北省共擁有拖拉機108.6萬臺、聯合收割機4.9萬臺、機動插秧機1.6萬臺，其他農業機械198萬臺（套）。其中，僅拖拉機擁有量近三年連續以10%的速度遞增，農機發展速度和農業機械化作業水平空前提高，2010年全省水稻、小麥耕種收綜合機械化作業水平超過56%。湖北省農村與農機直接打交道的農機手達到170萬人。

近年來，由于種種原因，因拖拉機交強險和其他農業機械險種不賺錢或者賠錢，多數保險公司采取各種理由推諉或變相拒保或漲價，而農民因此不愿投保，不光致使湖北省多數農機安全監理部門拖拉機登記注冊和年檢工作無法開展，更甚的是，在農機出現事故時，由于沒有保險公司的風險保障支撐，無論是人員傷亡還是機具損壞，均無法及時得到救援補償處理。

記者在湖北省農業廳了解到，近年來，在國家支農惠農的購機補貼政策推動下，湖北省農機事業已進入黃金發展時期。農機快速發展在提升農業機械化作業的同時，也因為農村交通道路條件的簡陋及農機駕駛操作人員技術水平低等因素，存在許多安全隱患。一些農民機手往往因一起意外農機事故無法獲得保險賠償以及政府援助，致使多年勤奮建立起的農村小康家庭“一夜返貧”。因而，社會對防范、規避和分散農機風險、保障農機安全的呼聲也在不斷增強。

農機互助保險“生逢其時”

2010年3月，為落實“鼓勵在農村發展互助合作保險”的中央一號文件精神，依據國務院2006年23號明確的“多種形式探索發展相互制、合作制農業保險”的要求，以及《農業機械安全監督管理條例》（國務院令第563號）第七條“國家鼓勵農業機械操作人員、維修技術人員參加職業技能培訓和依法成立安全互助組織，提高農業機械安全操作水平”的規定，借鑒中國漁業互保協會、陜西省農機安全協會風險互助組織和制度創新的經驗模式，“湖北省農業機械安全協會”應運而生。

湖北省農機局局長吳慶峰介紹說：農機安全協會在會員構成上，實現了兩個突破：一是單位會員與個人會員相結合，實現了單一會員成份的突破；二是跨行業協作，即農機安全監理、農機科技推廣、農機生產流通、農機專業合作組織、農機維修網點等相互協作，實現了單行業突破。

農機互助保險作為農機事故損害賠償的一種經濟補償措施，由于險種設定、費率測算、理賠程序等方面與商業保險有著本質區別，湖北省農機安全監理總站站長、湖北省農機安全協會理事長傅先明進一步解釋說：首先，互助保險對象是為農業生產服務的農業機械，和以農業生產為職業的農民機手，前者所處行業盈利水平低下，后者更是社會公認的經濟弱勢群體；其次，互助保險不以盈利為目的，采取“政府引導、協會搭臺、會員共濟、互助合作、專家指導，籌集的互助會費，按照有災補償會員，結余滾動積累，盈余按照會員權益積分制度歸會員所有的”原則運作。集千家之力，解一家之難。互助保險的設立，其實是給農機化發展提供了一道安全保障線。

對農機互助保險探索發展的成績，中國保監會湖北監管局副局長姚慶海給予了充分肯定：互助保險在我國目前還處于探索過程中，盡管其發展還缺乏專門法律規范，但可以明確的是國家非常重視農業風險保障工作。農機互助保險的探索具有重要的意義，為農業風險保障提供了一條很好的實現路徑。他強調，對于農機互助保險：一是要有信心，要堅持向正確的方向繼續邁進；二是要有開拓精神，根據農民的需求拓展業務領域；三是提高思想認識，以良好的心態面對互助保險發展過程中存在的困難和問題。

農機互助保險呼喚“民辦公助”

據了解，經過近一年時間的試點推廣，湖北省農機安全協會盡管在農機互助保險工作中取得了一些成績，但相對于湖北省百萬臺農機風險保障整體推廣水平，實現全區域覆蓋還有著很大距離。其根本原因在于，一是多數農機手對安全風險存在僥幸意識；二是互助保險費率一定程度上給農機手帶來經濟壓力。

湖北省農機安全協會秘書長方勝介紹說，近年來，國家逐年加大農機下鄉的補貼力度，在推行農機購機補貼的同時，也要兼顧考慮農機使用過程中的安全風險問題。要想解決農機“鐵老虎”的安全風險問題，國家和各級政府應該從政策、資金等渠道予以扶持，應該把農機互助保險作為支農、惠農的創新方式，納入政策性農業保險體系，撥專款對參加農機互助保險的農機戶給予保費補貼，引導全省眾多的農機戶積極參加農機互助保險，規避和分散風險。

記者了解到，目前國家對農作物、母豬、奶牛實施農業政策性保險的同時，對單一農業生產領域的互助保險扶持也已有先例并取得了很大成果。如中國漁業互保協會是1994年由國家農業部發起、民政部批準成立，在全國有600多個組織機構，其會員為全國范圍內的漁民和漁業生產服務單位，是一家實行互助保險的非營利性社會團體。該協會成立16年來，履行“為政府分憂、為漁民解難”的宗旨，已累計承保漁民500余萬人（次）、承保漁船30余萬艘（次）、為漁民群眾提供了高達1600多億元的風險保障，積累風險準備金6億多元。據統計，共為約7000名死亡（失蹤）漁民、3.5萬名傷殘漁民、近2000艘沉沒漁船、3萬余艘受損漁船以及受損漁港、網箱等漁業設施支付經濟補償超過10億元。目前，全國已有8個省市的政府財政將漁業互助保險納入政策性農業保險范圍，共補貼資金2億多元。

方勝還介紹，作為全國農機互助保險領頭羊的陜西省，近期將獲得省級財政補貼資金支持。同時，河南、湖南、內蒙等省區也即將開展農機互助保險。