淺談影響農機安全的原因與應對

謝 靜

隨著農村經濟的發展和農業機械購置補貼政策的帶動，農機生產企業數量、農業機械品種和農機社會保有量快速增加，農機服務領域不斷擴展，從田間生產拓展到產前、產后加工各階段以及林、牧、漁各業，農機生產、操作應用和維修人員大量增加。由于培訓滯后、標準和規范的缺失，從業人員和產品安全性能良莠不齊，極易造成安全事故。據農業部發布的數據，僅2008年，全國就發生農業機械事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，給人民生命財產造成了巨大損失。由此可見，農業機械化的發展一方面帶來了農業現代化，解放了農業生產力，而另一方引發了新型的農機生產安全問題。

一、影響農機安全的原因

在我國，農業機械獨特的活動區域和開展作業的季節性決定了農業機械事故有其顯著的分散性、季節性以及高發性。究其原因，有以下幾個方面：

（一）勞動力素質低與農機操作要求高存在的矛盾。

由于大量農村勞動力大量進城從事第二、第三產業，因此留在農村進行農業生產的大多是老人和婦女，文化水平普遍較低，沒有接受過專業的培訓，缺乏必要的專業技術，因此安全意識不強。而在我國，由于社會化服務體系不健全，不能滿足多元化的農機服務需求，因此，在農忙季節，農民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛操作，不按操作規程使用機械，機具維護保養不到位，甚至長期超負荷作業等現象，導致農忙季節農機事故多發、易發。

（二）農機產品質量差且更新速度慢。

目前，我國農機工業產品技術含量較低，品種不全，存在使用性和可靠性較差的問題，安全性不強、工藝性差、服務不完善、尤其是說明書不規范，按國家標準GB9969.1-1998《工業產品使用說明書》規定，使用說明書要明確標出產品用途和適用范圍，并根據產品特點和需要標出主要結構、性能、型式、規格和正確吊運、安裝、使用、操作、維修、保養和貯存等方法，以及保護操作者和產品的安全措施。但很多農機產品的使用說明書缺東少西，用詞含糊，不符合標準，完全不能正確指導用戶使用。農民對農機產品的評價較低，“能用、愛壞、常修”已成為常態，且就是在這種情況下，由于我國沒有明確農機報廢的具體規定和相關的補貼政策 ，致使部分農機已到報廢期限或已超報廢期仍在使用，這就人為地造成了極為嚴重的安全隱患。

（三）安全監管體制不健全。

1.農機化標準體系建設不健全。由于農業機械化標準工作起步晚、投入不足、基礎性研究薄弱等原因，農業機械化標準協調配套性不強，有些領域、環節的標準尚屬空白，不能滿足農業機械化發展的需要。據《農業機械化標準體系建設規劃（2010-2015）》的設想，要到十二五末，制修訂150項農業機械化標準，并且在實際工作中抓緊填平補齊急需的標準。目前，我國農業機械化標準的不全面、滯后問題已經嚴重影響了農業機械化主管部門以及監管部門監管職責的履行。

2.農機監管隊伍體制不健全。《農機安全監督管理條例》第九條第二款“縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門、工業主管部門和縣級以上地方質量監督部門、工商行政管理部門等有關部門按照各自職責，負責本行政區域的農業機械安全監督管理工作。”規定了共有四個部門按照各自職責履行安全監督管理工作，似乎整個監督管理鏈條是完整的，但事實上由于多數基層農機監管機構為事業單位，在未獲得行政部門的授權時并無執法的依據和手段，且由于多屬差額事業單位或自收自支的性質，因此工作經費也往往得不到保障。加之執法鏈條的不連續性，使農機安全生產的監控缺乏有效的手段，并且分散性的農機作業使執法處于半失控狀態。

（四）投入力度不夠。

農機購置補貼政策的實施，在一定程度上解決了農民購買農機的需求，但與農民實際需要還有較大差距，雖然各地農機保有量不斷增加，但享受補貼的農民只占申請補貼農民的小部分。 與此同時，由于農機研發前期開發資金投入較大，易造成流動資金短缺，也制約了新產品投產及技術改造生產力轉化，且銀行貸款困難，因此中小企業生存日漸艱難，想要進一步提高農機品質，改善農機的安全性和適用性，并無足夠的動力和能力。而作為農機安全監管部門所需的技術檢驗設備、事故處理也缺乏必要充足的經費投入。

綜上所述，影響農機安全的因素涉及勞動力素質較低、農機產品質量差且更新速度慢、安全監管體制不健全、科研投入力度等四個方面，因此應從這四個方面著手，加強農機生產與使用以及監督管理工作，以減少農機事故的發生。

二、加強農機安全監管的措施

（一）以人為本，加強安全宣傳教育。

由于農機事故中的責任人無證、無牌上路，違章載人等問題突出，而農機車輛自身缺少安全防護設施和應急措施，加之勞動者駕駛技能低、安全意識差、缺乏應對突發情況的經驗與應變力，因此，想要充分提高農民的安全意識，就要充分利用報紙、電臺、電視臺、宣傳欄的宣傳陣地作用，同時交警部門、農機部門相互配合，深入農村、宣傳無證、無牌上路的危害性，讓大家能夠真正從思想上重視安全問題。

（二）建立財政補貼與扶持的長效機制。

由于我國農民收入水平不高，資金不足，單靠自身的力量，很難做到定期更換農機或購買農機，因此國家的財政補貼就顯得必不可少，要繼續落實和完善農業機械購置補貼政策，進一步完善補貼辦法，可向農民提供低息貸款或采取對農機生產企業補貼的方法，以舊換新，以提高農機裝備水平。此外，對于農機生產企業資金短缺、銀行貸款困難的問題，要充分利用金融政策扶持優化農業機械的發展，引導農機結構調整。

（三）農機部門管理必須到位。

針對農機作業的分散性與季節性，可以深入農村做好排查摸底工作，詳細掌握農機保有量。同時，組織人員上門服務，對無牌、無證的車輛進行整改，幫助正常行駛的車輛辦理相關手續，應認真貫徹《道路交通安全法》切實履行好安全法賦予的農機發牌證職責，做好相關培訓工作。《農機安全監督管理條例》頒布實施后，已明確了農機安全監理的執法地位，但目前沒有明確的標志，如統一的服裝和車輛等問題 ，應該出臺相關法規，解決執法障礙問題。與此同時，要與交警部門加強合作，利用監控檢測手段，對農機違章行為納入監控，及時互通信息，使農機部門能很好的了解車輛的違章紀錄，結合年檢、駕駛員補證進行控制，并定期深入農村進行培訓，從源頭消除安全隱患。在重點區域、重點時段由交警部門和農機部門聯合執法，加大對農機車輛違法行為的查處力度。

（四）加強農機化標準體系建設和農機質量監督。

目前，我國在農機化標準和質量監督體系建設方面欠賬較多。因此，《農業機械化標準體系建設規劃（2010-2015）》提出，盡快完善農業機械化的檢測、鑒定、監控和標準化體系，加強標準需求研究，適時制定與及時修訂相結合，以確保標準的科學性與先進性。具體而言，就是各級農業機械化主管部門要切實增加對農業機械化標準基礎理論研究、制修訂、培訓和宣貫普及的投入，積極爭取各級標準化主管部門的支持，鼓勵引導企業等社會力量投資農業機械化標準建設，逐步建立政府投入為導向、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局，為加快農業機械化行業標準的建設步伐提供有力保障。要繼續發揮政府主導與社會力量廣泛參與的方式，加快農機標準的制定與貫徹，提高國家對產品標準、作業質量標準的管理水平；強化質量監督體系建設，加大標準宣貫和實施力度，在有條件的地方開展標準示范區建設，加強示范推廣，切實把標準化建設落到實處。